2026年农民养老金已明确上涨，职工养老金上涨为何“慢半拍”？|个人账户养老金|养老保险|基金|职工养老金

今年3月全国两会期间，国家已明确2026年继续将城乡居民基础养老金最低标准提高20元，该涨幅为连续三年保持的最高水平，但2026年职工养老金调整尚未公布具体细节。为何今年的职工养老金调整通知“慢半拍”？下文将对此进行说明。

首先，需要告知部分退休人员，今年城乡居民基础养老金最低标准已再次上调20元，调整后各地最低标准不得低于163元。同时，人力资源和社会保障部在7月22日的例行工作会议上，再次明确下一步社会保障工作将重点推进城乡居民基础养老金最低标准调整，指导各地提高本地区基础养老金标准，这也给参保群众吃下了“定心丸”——城乡居民基础养老金不仅国家层面上调了最低标准，各地也将同步提高本地标准。那么，为何今年职工养老金调整通知迟迟未公布呢？

不少群众将城乡居民养老待遇调整与职工养老待遇调整绑定、划等号，认为二者应当同步调整，这种理解并不准确。虽然两类养老保险在参保时均遵循“多缴多得、长缴多得”的激励原则，但二者制度设计不同，因此无法要求调整完全同步。

一是待遇核算方式不同，待遇水平差距较大。

参加城乡居民养老保险仅需缴纳个人缴费部分，个人缴费全部计入个人账户并计息，达到退休年龄后按月发放给参保人，其中城乡居民基础养老金部分由财政承担。职工养老待遇则根据参保人本人的实际缴费情况确定，职工养老保险缴费中，一部分计入个人账户，另一部分计入统筹基金，且职工养老金构成更为复杂，计算公式涉及内容更多。

不同的核算方式直接带来了待遇水平的差异，根据今年人力资源和社会保障部公布的《2025年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2025年职工基本养老保险参保离退休人员共15215万人，全年职工基本养老保险基金收入79170亿元，基金支出71203亿元。若以基金支出除以离退休人员人数简单计算，职工月人均养老金约为3899.8元，但实际人均水平低于该数值，因为基金支出除养老金发放外，还包含其他项目支出。而2025年城乡居民养老保险实际领取待遇人数为18820万人，全年城乡居民基本养老保险基金支出6223亿元，同样按上述思路简单计算，城乡居民月人均待遇约为275.5元，可见二者待遇水平相差十倍以上，因此无法按照统一标准实现同步调整。

二是二者遵循不同制度要求，各自拥有独立的调整机制与依据。

城乡居民基础养老金的最低上涨标准由国家统一制定，各地可在国家最低标准基础上结合本地实际另行提高，上涨标准统一，无论原有待遇水平高低，上调金额一致。目前上海市城乡居民基础养老金水平为全国最高，2025年上调65元后达到1555元，2026年具体上调金额尚未公布。

职工基本养老金调整内容相对复杂，由国家先公布全国总体调整水平，例如2025年全国总体调整比例为2%，再由各地根据调整要求制定本地区具体执行方案，整体遵循“定额调整、挂钩调整、适当倾斜”的模式，强调向低收入群体倾斜的原则。其中定额调整为统一标准上涨相同金额，挂钩调整与个人养老金水平、缴费年限挂钩增长，适当倾斜需满足对应条件方可享受，因此不同退休人员的上涨金额存在差异。且今年职工基本养老保险全国统筹进入实施第一年，全国范围海量数据的汇总测算需要耗费更多时间，这或许是调整通知迟迟未公布的主要原因。