长春的伪满建筑(笔者实拍)
晚清以来,内蒙古与东北为主的北疆地区的危机日益加剧,而日本则将东北与内蒙古东部视为侵略中国与苏联的前哨站。“伪满洲国”建立后,日本为了达到对内蒙古东部殖民的目的,期间,频繁对蒙东政区进行调整。
一、伪满建立之前的内蒙古东部政区变化
作为传统东北领地的一部分,内蒙古东部一直都是历代北方王朝主要的活动根据地,其辖地包括今天的呼伦贝尔市、通辽(哲里木盟)、赤峰(昭乌达盟)以及兴安盟等地,历史上先后有匈奴、鲜卑等部落在这里或游牧,或狩猎。
清初征服漠南蒙古后,清政府在这里设置了蒙古八旗,为了限制蒙古人的势力,在整个内蒙古东部执行盟旗的管理制度,借此来削弱蒙古各部的势力。
盟旗制度规定在盟下面设若干不等的旗(像中国今天的县),旗与旗之间有划定界限的草场,一般规定其不准越界,在旗下面设置苏木来进行管理。内东等地在当时分属于昭乌达盟、哲里木盟、卓索图盟等地。其中最北的地方归黑龙江将军所辖副都统所管。
黑龙江将军府
随着鸦片战争的爆发,传统的满清的祖源地受到了极大的威胁,在东北地区边疆危机日益加重的大背景下,晚清政府开始大规模实行新的地方管理制度,将曾经东北的三将军改为行省。而传统的昭乌达盟、哲里木盟、卓索图盟改变不大,但越来越多的汉人开始在蒙地进行农垦开发。
到了民国时期,内蒙古东部地区的盟旗制度继续沿用清制。虽然从盟旗制度设立经历了近200多年的发展,但蒙古贵族与王爷们的权利并没有受到任何的动摇。
位于内蒙古东部的日本神武殿旧址(笔者实拍)
随着俄国与日本等国势力的不断深入,日、俄都将内蒙古东部看作他们入侵东北地区的桥头堡。至19世纪末到20世纪初期这段时间,日、俄都加强了对内蒙古东部的监察与开发,以期待获取更多有利于自己的资料。
1904年至1905年,爆发了日俄战争,最终以俄国的失败和日本的惨胜而告终。之后两国签订了《朴茨茅斯条约》,条约规定俄国将南部宽城子(今天吉林长春北部)至旅顺的中东铁路(也称这段为南满铁路)的权利让给日本。
不久日本正式吞并朝鲜,日本借此机会于1927年提出了如果要想征服中国,必先征服满蒙的决定。1931年,日本亲手策划了柳条湖事件,之后又以北大营事件为借口制造了震惊中外的“九一八”事变。当时镇守东北的东北军执行了国民党的不抵抗政策,不到半年,东北加上内蒙古东部全部沦陷。第二年日本宣布成立“伪满洲国”。
建立伪满洲国时日本的愚民宣传海报
二、伪满蒙东省制的调整与蒙古王公权利的削弱
“伪满洲国”建立后,开始在内蒙古东部地区推行省-旗政区体制。而省也代替了原先的盟成为了内蒙古东部的主要行政区。
伪满政府成立不久,就着开始着手加强对内蒙古东部的政区调整,伪满洲国成立的当年就颁布《兴安局官制》等文件,决定在内蒙古东部地区单独设兴安总省,并在下面分设三个分省。其分别为兴安北分省、兴安东分省、兴安南分省,这三省的所辖范围大体与今天内蒙古东部地区相重合。三个分省的边界划分由兴安局全权操作。
但与其他伪满政区不同的是,兴安省并没有像奉天、吉林与黑龙江等省那样设立自己的公署驻地,省公署完全由伪满国务院政府直接管辖。
1933年,日本又先后占领了热河省,并在当年就将热河省辽河上游(西拉木伦河等地)的区域划分为兴安西分省,其管辖范围为今赤峰与承德等地。
之后伪满政府又在日本的挑唆下,废除兴安总署,并设立蒙政部,而过去兴安省所辖的四分省,四省皆归蒙政部管辖。其政区调整的目的是巩固日本在内蒙古东部的权利,为进一步南下发动全面的侵华战争做准备。
伪满国务院旧址
抗日战争全面爆发不久,日本又开始推行“次长制”,并在同年撤销之前所设置的蒙政部,此措施直接明目张胆地剥夺了内蒙古东部曾经相对较大的自治权。
自清推行盟旗制度以来,蒙古王公一直都享受着极大的自治权。但“伪满洲国”建立以后,蒙古王公曾经所享有的特权就开始一步步被日本人剥夺。日本一直对这些蒙古上层的贵族有较强的忌惮,担心蒙古贵族过分的自治会影响日本的统治,所以削弱蒙古上层贵族的权利成为了他们势在必行的措施。
伪满当局以高官俸禄为诱饵,致使蒙古贵族中亲日派势力崛起。最后再将那些不听话的蒙古贵族的权利逐步削弱,以此来到达控制整个蒙区的目的。
伪满时期奴役人们的宣传海报
从日本干涉伪满洲国对兴安省的政区调整就可以知道,日本以自己的目的为导向,不断对对伪满时期内蒙古东部的政区进行调整,一是为了削弱蒙古上层贵族势力,二是为了不断增强对内蒙古东部的殖民统治,并为自己下一步侵略扩张做前期准备。
伪满时期建筑遗迹(笔者实拍)
文史君说
日本所建立的伪满政权为了加强对蒙东的统治,通过一系列的行政区划改革逐步实现了将蒙东地区殖民化的目的。从当时的军事意义来看,内蒙古东部正好处于进入苏联与外蒙古的前沿阵地上,日本为了进一步完成对外蒙古以及苏联的侵略,内蒙古东部地区自然就成为了他们首先考虑的地方。
参考文献
傅林翔:《中国行政区划通史(民国卷)》(修订版),上海人民出版社2017年版。
傅林翔:《中国行政区划通史(清朝卷)》(修订版),上海人民出版社2017年版。
车霁虹:伪满基层政权研究,黑龙江人民出版社2000年版。
(作者:浩然文史·禹贡行者)
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