吉华街道中海怡翠社区志愿巡逻队开展日常巡逻工作。梅云霞 摄

中海怡翠社区位于吉华街道中心西北角，下辖中海怡翠山庄和茵悦之生花园两个住宅小区，总面积0.42平方公里。社区内共有住宅楼87栋，居住总人口近2万人。在这片弹丸之地，早期的中海怡翠因居民要求更换物管企业，成为龙岗区大布吉片区的信访重灾区。在当时布吉街道（现已划分为吉华和布吉两个街道）党工委的坚强领导下，中海怡翠社区党委抓住党建“牛鼻子”，于2015年成功处置了这起物管矛盾纠纷，带领社区人共创美好家园。如今生活在社区的居民安宁幸福，社区内旧貌换新颜，一派欣欣向荣。

物管风波只是该社区党建引领基层治理的一个缩影。近年来，该社区党委把城市基层党建作为战略性、基础性工作，积极构建“党建+”基层治理模式，从成功处置物管矛盾纠纷中不断吸取经验教训，创新推出“党建引领、业委决策、物管落实”三方协同管理老旧住宅小区新机制，切实解决了社区党委、业委会和物管企业三方协同治理不畅的问题，探索出一条社区党委密切联系群众的共商共建共治共管的新路子，实现了小区由乱到治的蝶变。

●刘锋 徐敏金 梅云霞

架起连心桥

街道社区小区三级联动破难题

“上面千条线，下面一根针，基层工作千头万绪，唯有抓住党建这个龙头，发挥党建引领作用，才能把准方向、攻克难关、开创新局面！”中海怡翠社区党委相关负责人感慨，党建引领是社区攻坚克难的法宝。

早期的中海怡翠山庄因开发商前期建设及管材等原因，山庄时常发生大面积停水信访事件。从2015年开始，山庄主要矛盾从部分业主要求彻查小区业委会在工程招标、小区公共部分的收益及维修基金的使用上存在违规行为，逐步发酵为业主集聚抗议，要求罢免业委会、更换物业管理公司的群体性事件。

当时的情况有多严峻，现任中海怡翠社区党委书记徐敏金至今记忆犹新。2015年6月，他调任中海怡翠社区工作的第一天，社区工作站来了200多个居民。居民一边张贴横幅，一边找他反映诉求。据统计，2015年，中海怡翠物业管理纠纷的群体性上访事件多达26件次，是当时布吉街道的信访重灾区。

如何解决社区这件头等大事？中海怡翠社区党委给出的答案是党建引领，党委靠前指挥，及时稳控化解矛盾纠纷。在当时布吉街道党工委的坚强领导下，中海怡翠社区党委成立由街道党工委书记、办事处主任担任组长的处置领导小组，明确职责分工，畅通诉求渠道，引导居民理性维权。期间，领导小组将党的政治优势转化为工作势能，定期召开情况汇报会、座谈会，收集各类意见100多条，会后开展马上办活动，推动群众合理诉求都得到妥善解决。

想群众之所想，急群众之所急。在该社区党委穷尽一切办法和资源破解物管纠纷难题后，中海怡翠山庄原物管公司在2015年12月31日撤离，时值年终岁末，距新物管进驻有2个月的“空窗期”。这段时间小区如何正常运转？该社区党委主动作为，积极履行“家长”职责，第一时间组织党员、群众组建物业管理队、日间保安队、志愿巡逻队三支临时队伍，开展群防群管工作，确保小区物业管理各项事务正常运作，小区治安得到有效保障。

正是这3支队伍的互助互补，协助山庄平稳渡过“空窗期”，实现山庄零投诉、零案发，此举亦被看成是该社区党委与居民群众搭建互联互通互信桥梁的破冰之举。

党建引领基层治理

激发居民参与社区治理的热情

一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。中海怡翠社区党委以党建引领为关键，积极探索构建“党建+”基层治理模式，相继推出“党建+物管”“党建+志愿者”“党建+夕阳红”“党建带关建”建设，逐渐走出一条社区党委、物管企业、业主委员会“三力”协同推进共治的新模式，实现社区管理从传统“二元治理”向“多元共治”转型升级。

该社区党委将党组织关口前移，把党的组织嵌入业委会、老人协会、花园小区等群团组织，实现社区组织覆盖率达100%，让党支部成为组织和领导小区业委会、物业管理单位、居民和其他各类组织、志愿者等群体开展治理的中坚力量。先后建立中海怡翠山庄第一、第二，茵悦之生花园第一、夕阳红、图书馆5个群团性党支部，吸纳169名物管、业委会、业主、居民群体中的党员，全面提升社区管理服务水平。

为凝聚合力共建美好家园，该社区党委积极推进组建业委会工作。在业委会组建和换届过程中，社区党委提前介入、严格把关人选。目前，两个小区业委会主任均由政治素质过硬的党员担任，确保小区重大议事决策航向正确。

与此同时，该社区党委还调动各方力量和资源，通过党群联席会提升民生福祉。一大批影响老百姓幸福感和获得感的基层治理难题得到有效解决，基层基础建设更加牢固，社区党委的凝聚力和号召力也得到进一步提升。

在党群联席会中，曾有居民提出怡翠实验学校和社区两个幼儿园门前经常人车混流，存在安全隐患。该社区党委在会上协调物管企业并获支持，居民对此竖起大拇指。现在早晚高峰期，物管增派两名保安在实验学校门口疏导车流，同时在每个幼儿园门口各增派一名保安维护交通和治安。由于物管企业对校（园）周边交通安全疏导和安保力量增强，近几年未发生一起交通安全事故。

值得关注的是，今年自疫情发生以来，社区党委充分依托“党建+”基层治理模式，建立群防群控工作机制，在党员干部及志愿者的带动下，社区居民、物管、业委会投入战疫，自发组织在社区卡点站岗，为社区捐赠口罩、防护服等防疫物资，及时填补物业人力空缺，疫情至今社区实现零疑似、零确诊。

以民生需求为工作方向

推动一批重大民生项目落地开花

基层工作千头万绪，更需精细化管理。中海怡翠社区党委坚持以人民为中心、以民生为重心，通过规范管理流程，建立听、定、议循环“三步法”，畅通了居民的诉求渠道，打通了服务群众“最后一公里”。群众对社区党委的态度发生明显改变，由原来的怀疑到相信再到支持。这种转变的背后，是该社区党委积极探索社区治理体系和治理能力现代化不断提升的生动实践。

由原来的信访维稳重灾社区变成如今的幸福和谐社区。中海怡翠的小区物业服务水平、业委会履职能力进一步提升，一批关乎群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷有效破解，信访投诉明显减少，社区氛围更加和谐，群众满意度不断提升。

放眼望去，这些年中海怡翠各项民生事业发展势头迅猛，社区优质水工程、地下消防管网改造、社区公园建设等重大民生项目落地开花，“小手拉大手”系列活动、居民素质提升等社区民生微实事广受赞誉。在2018年全市民生微实事百姓口碑榜评选中，该社区党委以总分全市第一名的好成绩荣获“先进示范单位”称号。

除了社区日新月异的变化，居民群众的向心力也进一步增强。在社区生活十多年的陆芍欣，曾在2015年物业管理纠纷中为小区利益据理力争，在2016年当选第六届中海怡翠山庄业委会主任后，主动带领业主参与社区活动，为社区党委分忧解难。年过八旬的老党员黄纪特为弘扬社区好家风，专门搜集资料制作手抄本，在社区大讲堂开展宣讲活动，引发良好反响。目前，涉及社区环境品质提升、消防安全、文明创建等社区大小事，广大党员群众踊跃参与，基本实现了社区共建共治共享新格局。

得益于不断做优做强的各项服务，2017年至今，中海怡翠社区党委收到25面来自社区业委会、物业管理公司、居民群众等送来的感谢锦旗，连续四年被上级党组织评为“优秀基层党组织”，为街道其他社区党建工作，提供了一个可复制、可持续的发展样本。