土地制度在我国历史上有好多变化，北魏的均田制是我国古代历史上最有声誉的一次改革。

1600年前的这次土地改革，绝大多数人都不清楚。这一改革的成功，使北魏社会由乱到治，由动荡变安定，经济繁荣，百姓丰衣足食，国库盈实，推动北魏发展为鼎盛时期。

尽管这一改革声誉很高，但史籍记载笼统，其中好多事说不清，因而理解各异，一直存着争论。

北魏为什么要实行均田制，这事还得从西晋说起。

西晋八王之乱，北方众多少数民族入侵，建立了许多个国家和政权，史称五胡十六国。这些国家和政权相互攻战，相互争夺地盘，闹得狼烟四起，战火纷飞，民不聊生。

有钱人一部分逃到了南方，另一部分以家族为基础在村庄周围垒墙筑堡，依靠他们手中控制的大量土地，招收难民为奴隶和佃户加以武装，既耕且战，进行自卫，应对外来的入侵。这种且耕且战的堡垒，史称坞壁。

就在这五胡十六国时期，战火纷飞的中国北方的大地上，到处都建起了坞壁。而且坞壁与坞壁之间有着密切联系，称作联堡。比如10 联堡，12联堡垒，15联堡垒，以至数十联堡。其中又有总指挥，形成强大的武装集团，来进行自卫。

道武帝进入中原建立北魏后，打败了不少强大敌人，对这坞壁却没有办法。这坞壁数量之众无以数计，又向国家交纳，是国家的衣食父母。无奈之下他只好向它们妥协，给那些坞壁主封官，名为“宗主督户”。让他们征收租赋，维持社会治安。

租赋

太武帝

可北魏的税赋是以户进行征收。这些大大小小的坞壁，其中往往是千人共籍，百户为一家。大户之内着许多小户，小户受大户的控制和欺凌。

包荫

每年向国家缴纳的租赋，全是豪强大户向小户征收，然后由豪强大户再上交国家。他们向下收得多，给国家缴得少，甚至粮中掺沙拌水从中作弊，上欺国家，下坑包荫户，成为地方上的一害。他们对国家的一些政令，往往采取实用主义态度，有利的就执行，没利的不执行，严重影响着中央集权的统一。

第二代皇帝明元帝感到这坞壁可恶，企图把他们解散，也把一些坞壁的首领和富豪迁至京畿加以控制，却引起骚乱，最后则以安抚告终。

到第三代皇帝太武帝时，不少坞壁的势力有所发展，河东大户薛永宗势力之大，都控制着州郡。

当时太武帝意在统一黄河流域，四处用兵，税赋自然十分繁重。关中盖吴发动群众起义，陇东的白部入伙，河东的薛永宗也积极响应，一时间起义的战火，从关陇蔓延到黄河以东大部地区。太武帝全力以赴讨伐，耗时两年都没镇压下去。

杏城

在河汾办学的薛洪祚，虽身为布衣，在乡间却极有声望，看到起义战火蔓延，便动员坞壁主乡党积极支援，不只供粮、供草，还组织民夫支前参战，才将这场声势浩大的起义平息下去。

太武帝很感谢薛洪祚和乡党，封薛洪祚为泰州刺史，使他由布衣成为朝廷命官，也就承认了坞壁主的合法地位。

第四代皇帝文成帝忙于复佛，对坞壁未加过问。

五代六代皇帝因都年幼，文成帝的皇后冯太后两朝临朝称制。这时北魏版图已定局，不再向外扩张，坞壁势力的发展越来越大，有的跑马圈地，有的开矿煮盐，武装成千上万，独霸一方。他们不只隐丁漏口，逃瞒租赋，上欺国家，下坑百姓，致使租调锐减，国库空虚。

冯太后对此也早有所虑，因此她多次下令检查户口，查出了不少包荫户，对那些坞壁主和豪强大户加以惩戒。但国内有千千万万的坞壁，如何能查得过来？所有坞壁主和豪强大户又都是一路货色，可总不能都把他们治罪。特别是那些构成集团性的坞壁势力，不只独霸一方，还组织暴动，率众起义，威胁一方的安全。

在冯太后临朝称制的近10年间，各地大大小小起义事件就有好多次，差不多一两年就有一次。尽管她严加防范，没有酿成大祸，她却如坐在火山口上一样，日夜感到不安。这便是北魏时期实行均田制的历史背景。

冯太后执政期间对朝政实施全面改革，这坞壁的发展已成北魏的一大祸患，扫除坞壁均田，是改革的重要内容。

在解除禁田，颁发俸禄，整饬吏治之后，她派李冲等深入坞壁调查研究，探讨坞壁内部的情况。她也带着皇孙孝文帝巡幸州县，视察了中原的一些坞壁。

回到朝中她和大臣们一起讨论，要大家献计献策，解决坞壁成患的问题。可这坞壁是特定历史条件下的产物，既不能用明元帝的办法，将那些豪强大户迁走，把坞壁解散；又不能派官员去管理，更不能用武力征服，毕竟他们还是一方衣食父母。

大家讨论来讨论去，谁也拿不出个好的办法。

相州剌史李安世得知此事，便向朝廷上疏，其内容是：“土地的占有历来国之大事，量地划野，经国之大业。西周井田之兴，其来已久，田莱（田野）之数，制之以限。坞壁人口众多，土地则为豪强大户占有，这便是坞壁存在的要害。若要解决其上欺国家，下凌百姓，为乱一方之患。依臣愚见，应澄清户口，均分其土地。使细民获有资生之益，豪强则无地利可求。并宜年限断，令均分之田永免侵夺。如此则以强凌弱、称霸一方、欺骗朝廷的坞壁之祸，如抽薪之釜、断源之流，自然消除。”

冯太后

这李安世诗书传家，博综群言，才华横溢，是北魏很有影响的名士。自任相州刺史之后，看到坞壁主各霸一方，隐丁漏口，偷逃租赋，上欺国家，下凌百姓。他心中愤愤不平，便派人反复清查户口。对一些残掠百姓，公私成患的豪强大户，严加制裁。并没收他们的土地，均分给百姓，深受广大百姓的拥戴。

他的上疏可称是雪里送炭，救火之水，深受冯太后、孝文帝和众臣的赏识。因而采纳了他的建议，便于太和九年（公元485）下诏，将所有土地收归国有，为广大的百姓进行均分，这便是历史上所说的均田制。

均田的具体规定是：每个男子年15以上者授露田40亩，女子授田20亩；奴隶和平民一样授田，男授40亩，女子授20亩；鼓励养牛，牛1头授30亩，每户以4头为限，露田不够可以荒田来补。

为防止土地兼并，规定所分土地生死为断，只许耕种，不得买卖。此外男子还桑田20亩，女子授10亩。不宜种桑之地，男子授给麻田10亩，女子授给5亩，以为永业田，即人死后不再收回。并鼓励兄弟之间分户，3口之家授给宅基地一亩。

授

地方治所官员则授给公田，刺史15顷，太守10顷，县令6顷，由其经营以代俸禄和公务之用。官员更替，新旧交接，只许经营耕种，不得买卖。

诏书下发后，一场均田运动便在中国北方大地上展开。

这均田究竟是怎么实施的？史籍没有记载，也看不到其它有关论述。但可以推测，那就是抽调官员深入坞壁发动群众，统一规划土地，清理户籍，丈量田亩，分给百姓，予以落实。

这只是均田工作的开始，也可说是一种试点。北魏全国有113个州，12个边镇，527个郡，1465个县，其中的坞壁村寨无以数计，国家的官员不过数千。

若是全靠少数官员来搞，均田何年何月才能完成？因而就有了新的措施。

建三长改租赋

三长制即五户为一邻，五邻为一里，五里为一党。邻设邻长，里设里长，党设党长，故称三长制。

我国坊里制始于春秋战国时期，最早为什伍制。即五户为一伍，十户为一什，是国家政权中最基层组织。三长制是什伍制的延续，承担着国家人口管理、征收租赋和兵役的使命。这是中书令李冲在均田令中提出的一大重要举措。

三长选拔豪强大户担任，这些人有管理经验，在当地有一定的威望，他们的土地被分，心中虽然不满，可担任三长有免役待遇。即邻长免一人，里长免二人，党长免三人，成绩突出者还可提升。他们既得到朝廷信任，又操有基层实权，工作也就有了积极性。

这三长制的建立，使北魏政权有了基层组织，中央集权得到统一，政令行使如身之使手，如干之纵条，均田便在全国各地开展，很快实现了耕者有其田，经济发展，人心安定，国内形势大变。

在此基础上又改革税赋。北魏没有代币，征收税赋是谷物和绢帛。谷物称租，绢帛称调，因称租调制。

征收的办法是以一夫一妻为准，一夫一妻征帛一匹谷二斛；未婚者征一夫一妻之半；年15以下者征一夫一妻的四分之一。鼓励养牛，牛一头征谷物二斛，每户以四头为限。

麻布之乡一夫一妻征布一匹，其它以此为降。很快这租调包括徭役在内，也就是兵员由国家出资雇用，大大地减轻了民众的负担。可对国家而言，民众负担虽小，要包出，户数大大增加，增收总量数倍十数倍增加。

荫户

这样一来民众轻薄赋，国库却充盈丰实，利国利民，推动了经济的蓬勃发展。因此很快使北魏国有九年之粮，民有三年之备，国家实力进入极盛时期。

徭

均田的意义露荒之辩

我国的土地制度，前后经历了西周的井田制，商鞅变法的授田制，和曹操的屯田制，数次大的变动，都是以土地为核心，对百姓进行剥削。

西晋虽然采取了占田法，也没摆脱土地兼并和剥削。

到十六国时期，坞壁的发展，使土地兼并形成高潮，好多百姓无立锥之地，承受着的土地剥削。

惨酷

北魏的均田制是人类历史上一场了不起的革命。

其一，它彻底冲垮土地兼并，消灭了依靠土地剥削，建立了我国历史上上最合理的土地制度，对后世产生着深远影响。

其二，均田核心是以人为本，实现耕者有其田，让每个公民平等地享有土地资源.体现了人本思想。

其三，是这均田制决定了经济社会发展方向，大大解放了社会生产力，包荫户出，男布于野，女勤于纺织，经济发展，社会稳定，人口大为增长，据统计比西晋增加一倍还多。户征租赋虽少，编户增多，租赋征收倍增，国库盈实。史载国有九年之粮，民有三年之备，创造了我国历史上社会经济发展最好的时期。

其四，是由于这均田制的先进性，其后延用了300多年，并为隋唐盛世奠定了经济基础，对后世产生了深远影响。

直到1600年后的土改，还能看到它的影子。这均田制是中国史无前例的一场土地运动，也是一场功在千秋利在当时伟大的土地革命。