文/王卉

清朝的政务决策，可分为朝会、文书两大要素。朝会与文书处理，不仅涉及皇帝、军机处、各机构的权力关系，同时也是政务决策形成的全过程。清朝最后五十年，因皇帝皆幼年继位，加之西潮冲击，政府组织结构变革剧烈，朝会、文书与政务决策程序也发生了重大改变。

上海人民出版社新近出版的《辨色视朝：晚清的朝会、文书与政治决策》，通过众多的专题研究，补充原有的制度史结构，全面搜集晚清高层的政务文书，对与其运转相关的重要内容进行了细致释读，在牢固的细节考据基础上，从朝会议事和文书流转的视角，阐释了高层的权力运作及其演变，对咸丰帝晚年的中枢权力结构、对垂帘听政、光绪帝与慈禧太后的关系、对清季的责任内阁制、晚清士人对议会的理解，都有较新颖的解释。

六七年前，本书作者李文杰开始阅读清代文书与朝会的相关资料，发现我们一般认知的清代早朝与历史上存在的朝会有着重大区别——那种集文武官员议事的朝会，实际上是在乾清门户外举行，处理的是早已经由内阁票拟好的题本，因而是一种形式大于内容的朝会。而更为重要的政务文书——奏摺，则是在皇帝、军机大臣、上奏人这一小范围内进行处理。

前人在讲到晚清奏摺时，经常会提到慈禧太后批摺的情形，并有所征引，通过阅读朱批奏摺我发现：皇太后可“披览”奏摺，但并无“批阅”的例证。学者们引证的一些朱批，实际上是童年光绪帝在师傅指导下进行的批摺练习。为此，作者写了两篇文章，被《故宫博物院院刊》和《近代史研究》录用。这鼓励了他在该问题上进行深究的信心，进而申报了“清季中央政府的文书流转、政务运作与制度变迁研究”的国家社科项目，将政务决策具体化为朝会的细节与文书的处理流程，细分为诸多的小问题进行研究，先后写了十多篇论文，经过修改之后，成了呈现在读者面前的这本《辨色视朝：晚清的朝会、文书与政治决策》。

在书中，作者尝试疏通晚清时期中央政府的政务流程与决策过程中诸多细节，包括清代三种朝会的主要内容及其在决策中的作用，政务文书的产生和流转过程，垂帘听政、训政、归政时期皇太后、皇帝、军机处各自的权限，晚清的“廷议”，新政时期内阁与军机处的改革，辛亥革命前后两次责任内阁的区别，尤其注意对重要史料的细致解读和细节的深入挖掘，从制度史的视角，探讨晚清高层政治决策的特征。

本书作者李文杰，北京大学历史学系博士，现为华东师范大学历史学系副教授。他的研究领域包括中国近代政治制度史、近代的边疆与外交，著有《中国近代外交官群体的形成（1861-1911）》《日暮乾清门：近代的世运与人物》，在《历史研究》《近代史研究》等期刊发表论文多篇。