“这是历年来最平稳有序、最高质高效的一次换届。”陆丰群众普遍反映道。2020年初，陆丰市紧扣省委决策部署和汕尾市委“好稳严实”工作要求，提早部署、精心组织、蹄疾步稳推进换届选举工作。截至2021年1月17日，陆丰市335个村（社区）全部完成换届选举任务。

选优配强实现“好”

选好头雁、配强班子是村级换届的关键因素，也是乡村振兴的有力保障。此次换届共产生新一届村（社区）“两委”干部1959名，其中不乏致富能手、外出务工经商返乡人员、本地大学生、退役军人等，人选质量再创新高，充分实现组织意图、体现人民意愿。

从年龄上看，新班子平均年龄39.6岁，比上届下降14岁，“80后”“90后”委员1107名，成为主力军，占56.5%。从学历上看，大专及以上学历730人，占37.3%，比上届提高31%；高中及以上学历1054人，占53.8%，比上届多280人。从性别比例上看，配备女干部397名，占20%，其中，女党组织书记14名，实现每村都配备1名女干部目标要求。

与高质量人选相对应的还有高质量组织和高质量当选。在疫情防控常态化的背景下，此次换届选举党员到会率达94.9%，选民参选率达88.4%，平均得票率达92.2%，充分保障基层民主权利。

高质量换届选举的背后离不开扎实的前期准备工作。2020年初，陆丰市坚持先谋快动，做足提前量，率先开展“九个一”做好村级换届选举准备工作，配套出台15项具体措施，推动1207名年龄老化、能力弱化的村干部有序退出岗位，实行人选县级联审机制，把96名不符合条件人员筛选出去，提前物色、试岗练才各类干部人选1971人，让“两委”人选提早到位、走进群众。

“以前经常因为书记、主任意见不一，导致各项决策部署拖延、滞后，农村基层的工作效率低下。”陆丰市城东镇上陈村党委书记陈建业说。针对这一情况，陆丰大力推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，一大批优秀年轻党员在换届选举中脱颖而出，通过法定程序选为“两委”成员，“两委”交叉率近90%，打通贯彻落实“最后一纳米”，推动村“两委”班子在农村改革发展稳定中团结一心，协调一致，共谋发展，有力保障农村各项工作持续向好发展态势。

依法依规确保“稳”

村（社区）“两委”换届工作，是基层治理工作中的“重头戏”，事关党的全面领导真正落实到基层，事关推进基层治理体系和治理能力现代化，事关陆丰未来高质量发展。陆丰坚持把做好村级换届选举工作作为一项政治任务来抓，成立陆丰市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，印发换届工作方案，落实市领导包镇包村制度。

为精准掌握各村选情，切实把风险隐患消灭在萌芽状态，陆丰提前开展村级换届选举问题、难点村排查和整治工作，以及“拔钉清障、百日攻坚”行动，组织人员深入全市335个村（社区）开展全面排查摸底，并对排查出来的9个重难点村、33个选情相对复杂村和208个隐患问题进行清单化排查、精准化整改，有效确保了换届工作的平稳有序。

与此同时，陆丰加强换届选举业务培训，先后组织举办县级培训5场、镇村级培训356场，将相关政策法规讲深讲透，让专业力量下沉换届一线，编印换届工作手册1800套，从流程、方案、请示、批复、主持词、票样、公告等方面细致规范程序，发动2465名机关党员干部“返乡走亲”，当好换届选举的“宣传员”“调查员”“调解员”“监督员”，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。

打防并举突出“严”

如何形成人人关注、大力支持换届工作的良好局面，营造风清气正的换届氛围？

除了印发换届宣传手册、“五个严禁、五个一律”宣传海报、党员明白卡、一封信等“常规操作”外，陆丰还创作了具有地方文化特色的皮影戏《投好这一票，幸福全村人》，以村内大喇叭、乡音快板等多样化形式，引导群众积极有序地参与选举。

宣传方面下巧功夫，督导则需硬功夫。陆丰坚持严字当头，把有效监督贯穿换届始终，市换届领导小组成立6个巡回督导组和3个督导巡视组，不定时分赴各镇（区），对全市村（居）委换届工作进行全覆盖、全流程督促指导。陆丰市公安机关机关还发出《关于依法严厉打击干扰破坏村（社区）“两委”换届选举违法犯罪行为的通告》，列出20项违法犯罪行为，广泛发动群众举报，举报属实将奖励5万元，形成有力震慑。截至目前，公安机关已拘留涉村（居）委换届选举违法犯罪行为3人，切实做到发现一起、查处一起，对违反换届工作纪律、干扰破坏换届选举行为“零容忍”。

扛责担当注重“实”

去年12月，陆丰市西南镇安溪村“两委”换届选举完成后，新任村支部书记、主任林沛以“一刻不耽搁”的状态迅速开启“实干模式”，针对村里乱搭建筑、违规建房等问题开展专项整治，连日来带领村“两委”一班人进家入户讲政策、讲法律，坚持啃下一个个“硬骨头”，切实发挥党组织战斗堡垒和先锋模范作用，仅用15天时间拆除乱搭建筑60余处，种植绿化面积1200多平方米，修建排污暗渠300多米。

以换促干、干换融合，是此次陆丰市村级换届的一大鲜明特点。陆丰市从解决群众最关心最迫切的问题入手，聚焦发展大事、民生实事、治理难事，引导新一届班子以“开门一件事”破题，奏响“干中换、换中干”主旋律，营造“上马即奔跑、上任就实干”的干事氛围。据统计，全市村社区新任班子领办“开门一件事”1235件。

此外，陆丰还进一步健全落实“四议两公开”和各类农村组织向党组织报告工作制度，制定村级“小微权力”清单，晒出权力运行流程图，推动村（居）民小组设立党组织，增强党组织在基层最末梢的领导力影响力。

换届换出新面貌，选举选出新活力。下来，陆丰将配套出台激励村干部干事担当制度机制，实现“干事有平台、干好有舞台、不干乱干要下台”，让“实干当先、奋勇争先”成为新时代基层干部的鲜明标签。

【记者】陈欣欣 南小渭

【通讯员】邱汉专 陈锦锋 林伟城

【作者】 陈欣欣；南小渭

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端