2020年，极不平凡。东莞全市应急管理系统乘势而上，敢为善为，在更高起点上推进全市应急管理事业高质量发展，为推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新的大台阶提供更加安全稳定的发展环境。

全市安全生产形势持续稳定向好、自然灾害防范形势保持平稳，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降26.6%和23.7%；较大生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%和53.8%，未发生重大以上事故，事故综合下降幅度为历年第一，较大事故下降幅度为近四年最大。

2月5日，东莞市应急管理局局长张志强说：“东莞市应急管理局打好研判预警、监管防范、应对处置、宣传教育等一系列安全治理组合拳，使应急管理工作有创新、有实效、有作为，为全市夺取‘双胜利’提供了有力的安全保障，通过一系列开创性的做法，为全省提供了应急管理工作的东莞样本和先行经验。”

东莞市应急管理局局长张志强（资料图）

2020年，东莞应急管理工作迈上新台阶。在市委市政府的正确领导下，在省应急管理厅的有力指导下，全市应急管理系统众志成城、攻坚克难，全力参与疫情防控工作，助力打赢了全市疫情防控阻击战；狠抓复工复产安全指导服务，确保了全市生产生活秩序平稳快速恢复。全市应急管理工作得到了市委市政府和省应急管理厅的高度肯定。

东莞市应急管理局超额完成了市委市政府交办的全市生产安全事故总数及死亡人数同比“双下降”10%的目标任务。同时，统筹抵御了22场强降水，有效防御了多轮台风和科学处置了多起山火，未发生因灾伤亡事件。

备受关注的是，东莞应急管理改革创新走向全省前列。张志强说：“我们向改革创新要动力，赋能提高应急管理工作的科学性和有效性。”

据悉，东莞市应急管理局共有7项创新做法被省应急管理厅通过文件或简报转发各地市学习借鉴。组织开展安全生产述职述安工作，让基层“安全官”和企业主要负责人“红脸、出汗”，进一步压紧压实安全生产责任。

除此之外，一系列开创性的做法，为全省提供了应急管理工作的东莞样本和先行经验。包括：实行有限空间每周专人巡查、作业提前报备、现场监督指导和信息化监管试点建设，全面提高有限空间巡查盯防能力；探索推行“1234”工作法，抓住“一个中心”“两个关键”“三个阵地”“四个工程”，有力推动应急管理宣传工作走深走实；全面推进建设镇街（园区）三防气象服务体系，从人、财、物和技术上夯实防灾减灾基层基础；建立月度安全风险综合研判会商和行业研判会商机制，发挥制度威力防范应对“黑天鹅”和“灰犀牛”事件；建立“1+5+N”应急联动工作机制，有力发挥市公安、应急管理、卫生健康、消防救援、水务等5个部门的常态化应急联动核心作用；加强了应急资源整合，推动民兵应急力量纳入政府应急管理体系，整编组建14支市级应急救援大队，纵深推进全灾种应急能力建设。

若采用一个词来形容2020年东莞市应急管理局开展源头安全防范的特征，“盯准”当之无愧。

东莞市应急管理局推进源头安全防范水平实现本质提升，多管齐下，打出一系列“盯准”的组合拳，包括：盯准安全生产的基础性、源头性、瓶颈性问题，扎实推进安全生产专项整治三年行动，建立“一图两清单”和“三报”制度，开展四轮督导检查，推动整治行动取得阶段性成效；盯准事故防控薄弱环节，扎实推进预防与控制生产安全事故专项行动、五大领域安全专项整治，落实“一线三排”工作机制，督促各类企业全面排查、科学排序、有效排除了一大批事故隐患；盯准危险化学品重大安全风险，推动11家危险化学品生产企业关闭、注销或搬迁，推动9家重大危险源企业改用更安全的次氯酸钠代替液氯，推动全市“两重点一重大”生产装置和储存设施全部安装自动安全联锁系统；盯准工贸行业企业安全基础提升工作，依法清理或引导关闭不符合安全生产条件的“散乱差”企业572家，对全市2794家涉有限空间企业、2759家粉尘涉爆企业、29家液氨制冷企业、174家锂离子电池制造企业、201家金属冶炼企业进行全覆盖监督指导；盯准三防风险和森林火灾隐患，统筹开展了全市汛前防汛防风工作大检查，在汛前督促治理三防风险隐患6200余处；统筹开展了森林火灾隐患排查整治行动，加强对重要节点、重点林区和重要区域火源管控。

张志强说：“东莞应急管理多元共治格局逐步形成，广泛组织调动政府部门、社会组织、企业职工、专业人才、保险机构、技术服务机构等多方力量，推动逐步形成群策群力、多元共治的应急管理工作局面。”

首先体现在保持安全生产执法高压态势，全市应急管理系统查处企业事故隐患70396项，责令停产停业整顿企业867家，实施行政处罚1119次，监督罚款3119万元。充分发挥专职安全员队伍巡查作用，全覆盖开展巡查，强化安全宣传，有力打通了安全生产工作的“最后一公里”。

与此同时，市应急管理局加强安全生产社会监督，向社会公开公示存在事故隐患的企业19827家、问题隐患54099项，并推动49643家工贸企业设立安全生产信息公示牌，促进企业自行公开公示问题隐患152954项。

在张志强看来，东莞市应急管理局需要积极发力，探索新路径，为全省提供了应急管理工作的东莞样本和先行经验。

其中，东莞应急应对规范化建设取得明显成效，市应急管理局规范了自然灾害应急响应流程，将预警信息统一划分为暴雨、台风、森林火险等10种类型，将应急响应统一划分为防汛（或暴雨）、防台风、森林火灾等11种类型。

该局强化了三防工作运行机制建设，完善了三防联合值守工作制度、应对强降雨防御工作指引、应对台风防御工作指引、三防工作“三个联系”制度等一系列应急机制。同时，实行了“七个立即”响应机制，明确事故发生后立即派出专家指导组实地指导，立即约谈通报事故企业主要责任人，立即启动“一盘棋”应急响应机制，立即启动事故调查程序，立即开展专项执法检查，立即开展事故警示教育，立即处理和培训事故企业主要责任人。

东莞应急管理基层基础支撑能力稳步提高，开发了全省首个安全生产考试服务系统，通过“互联网+”和大数据技术，有效联接学员、培训机构和考核机关，打造从安全培训报名到发证的全流程、全链条安全生产培训考试服务体系。同时，加强了危险化学品安全风险监测预警系统建设和运用，16家危险化学品重大危险源企业关键生产工艺和储存设备设施参数全部接入系统，106家危险化学品生产企业全部安装并接入视频监控系统，初步实现了对企业安全风险的实时监控和自动预警。加强了安全生产执法信息系统建设和运用，多项运用指标位居全省前列，受到省应急管理厅的高度肯定。

2020年的工作成绩来之不易。东莞市应急管理局正准确评估形势，主动查找差距，清醒认知当前面临的主要风险挑战。

据数据显示，东莞实有市场主体134万户，其中企业62万户，市场主体总量、企业量均居全省地级市第一，监管任务艰巨繁重。

张志强说：“我们必须保持头脑清醒，冷静客观认清严峻形势，高度警惕和防范各类重大风险，做到科学应备，打好主动仗。”

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，迎来了中国共产党成立100周年，对应急管理工作有更高要求，同时也为应急管理事业实现新的更大发展提供了历史机遇。

“我们要乘势而上，接续奋斗，在更高起点上推进应急管理事业高质量发展。”张志强说，东莞市应急管理局将认真落实市委市政府决策部署和省应急管理厅部署要求，凝心聚力固根基、扬优势、补短板、强弱项，以推进应急管理能力提升、安全责任体系提升、城市安全基础提升、企业安全水平提升、安全文化提升为重要抓手，在更高起点上推进应急管理事业高质量发展。

【出品】南方日报、南方+客户端东莞市两会全媒体报道组

【策划/统筹】江强 靳延明

【记者】何建文

【作者】 何建文

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端