近年来，汕头市政务服务中心实施了诸多改革和便民措施，有效减少企业和群众办事成本和跑动次数，提升政务服务体验。张伟炜 摄
政务服务是市场主体感知评价营商环境的第一印象，也是关键要素。张伟炜 摄
3月10日汕头召开的营商环境建设推进会提出，要协同升级各部门业务系统，以“一网、一窗、一次、一日、秒批”为目标，实现开办企业线上线下服务融合的“一站式”服务，加快推进为新开办企业免费刻制公章、加强推广电子执照应用以及电子印章应用等优企服务。
当天，汕头市政务服务中心发出通告，即日起使用华银国际地下停车场为前来办事的群众提供限时免费停车服务。而自3月1日始，凡在汕头市政务服务中心新登记开办的企业，都可享受一次免费刻制公章服务；汕头市政务服务数据管理局也于去年，与中国邮政集团有限公司汕头市分公司签订合作协议，为在汕头市政务服务中心办事的群众提供免费邮政速递送达的服务。
不仅是免费停车、免费刻章、免费邮寄的“三免”服务，近年来，为有效减少企业和群众办事成本和跑动次数，提升政务服务体验，汕头市政务服务中心实施了诸多改革和便民措施。这些便民举措的落实情况如何？企业人员到窗口办理相关业务是否真的快捷便利？近日，记者直击汕头市政务服务中心现场，了解当前汕头涉企事务办理的真实情况。
群众跑腿更少▶▷
“最多跑一次”成常态
周一下午，汕头市政务服务中心市场监管局综合服务大厅稍显空荡。同一时间只有四五名企业工作人员在不同的窗口办理事务，每个窗口不超过2个人，而且办事速度很快，有的不到半小时就离开了服务大厅。
虽然陆陆续续前来办事的企业人员不少，但他们取号后很快便听到窗口叫号，大厅内设置的等候座椅一直没有坐满过。服务大厅工作人员罗小璐告诉记者，逢周一上午的办事人数是最多的，但也完全不需要长时间排队。
与空荡荡的服务大厅形成鲜明对比的，是令窗口服务人员应接不暇的咨询电话。“我今天一上午接了十几个咨询电话，几乎没停过。”医疗器械服务窗口工作人员曾泽泓说，这是因为自去年疫情期始，政务服务中心依托广东政务服务网和全市统一申办受理平台做出改革，无需线下检查的涉企业务即办即结，办理需进行现场检查的业务时，企业只需要在网上申请并上传附件，便可由相关的行局在后台提前对材料进行审核。
其中，三类医疗器械、食品经营、药品经营等业务办理在材料审核无误后，企业可到窗口一次性提交所有纸质材料，避免因缺少资料多次跑腿。而办理食品生产业务的企业若上传的资料经后台审核通过，则会在5个工作日内，由相关行局联系现场检查的时间。检查合格后3个工作日内便会发证，企业只需等到领证的时候再提交纸质材料即可，真正实现办事“最多跑一次”。
“不少来办事的企业来自潮南、澄海，往返一次费时费力，看到他们为此奔忙，我们也很不忍心。”曾泽泓说，“改革新出，很多人还不是很了解，就会打电话来咨询，我们在响铃2声内必会接听，而且一定仔细解释到他们清楚为止。”说着，她把一份办好的材料递给一旁前来办理二类医疗器械变更的吴先生，这次来办事，吴先生只花了半小时左右。
办事速度更快▶▷
新开办企业手续半天办完
办事速率的提升，对初创企业而言更加重要。来自汕头凯普医学检验实验有限公司的余女士体会更深。“现在申领营业执照真的是太便利了，两个工作日就搞定！”从“多证合一”服务窗口出来，余女士高兴地说。
近期，她所在的公司为迎接今年亚青会即将来汕的外宾，新开一个医学检验实验所提供核酸检测服务，余女士就是为开办营业执照而来。她说，算下来，从网上申请到领到营业执照，所花的时间比往年快了不少，“不仅工商注册环节，还有环评、消防等环节，只要到综合服务窗口，一圈下来全部证照都可以搞定，非常便利”。
开办新企业，要操心的事情不少，但在办税这一块，企业经营者却越来越省心。近年来，汕头市税务局不断优化新办纳税人涉税事项办理环节，精简报送资料，大力推行新办纳税人“套餐式”服务，实现新办企业涉税事项在电子税务局线上“打包”办理。在此基础上，汕头市税务局将“套餐式”服务的做法推广到办税服务厅线下办理流程中，探索通过流程简并和表单整合等措施，打造线下新办纳税人套餐式集成办理模式，并在汕头市税务局驻市政务服务中心办税服务厅试行。
据了解，新办企业在市场监督管理部门完成设立登记手续之后，可直接前往市税务局驻市政务服务中心办税服务厅的新办纳税人服务专窗进行线下“套餐式”集成办理。该办税服务厅一方面充分利用市政务服务中心平台的优势，积极协调关联业务部门，拓展套餐服务内容，让新办企业一次性完成多个涉税事项；另一方面精简各类填报表格，形成《新办纳税人“套餐式”集成表单（试行）》，将原先新办企业所需办理的十四项业务整合成一套综合流程，原先需要填写的十张表格精简成一套综合表单，减少表单重复填写的内容。
“本来以为办理新开办企业的手续特别复杂，没想到不用半天就办完了！”近日，汕头市源源科技有限公司的办税员陈小姐来到汕头市税务局驻市政务服务中心办税服务厅，办理新开办企业手续。在选好所要办理的信息确认、发票票种核定、实名办税、发票领用等5个涉税事项后，只需要半个小时，陈小姐就成功领取了发票。
汕头市英伦国际货运代理公司办税人员邱女士也对新办企业的套餐服务颇有获得感。“市政务服务中心办税服务厅的‘一站式’服务非常到位，只要来一个窗口、交一次资料、填一张表格，程序简便了，效率提高了，这么方便的服务举措让我们新落户的企业更加踏实放心，增强了我们发展的动力。”邱女士说。
据统计，自2018年推行以来，汕头市税务局驻市政务服务中心办税服务厅累计为1198户次新办纳税人提供线下“套餐式”服务。资料齐全的纳税人可以实现即办即结，涉税流程提速80%以上，让纳税人充分享受“一厅办、一窗办、一次办、即时办”的便利。
惠民项目更多▶▷
停车刻章邮寄全免费
中心综合服务大厅咨询台，罗小璐细致地引导谢先生点开汕头市政务服务中心公众号，由“便民服务”选项进入“2小时内免费停车”，并拍照上传由取号机拿到的票号，一步步完成登记办理停车费减免的手续。罗小璐介绍，谢先生是来做简单咨询的，就只能上传取号票，如果有办理具体业务，也可以上传办理相关业务的票证。
自3月1日开放华银国际地下停车场提供限时免费停车服务以来，前来办事的群众都感觉便利了许多。于女士从媒体了解到可以免费停车的信息后，和丈夫前来办理事务，便把车停在了华银停车场。
欧先生过来办理涉企业务时才得知可以2小时免费停车。他表示，平时自己过来办业务为了避免找不到车位，经常改骑自行车，可遇到资料比较多的情况就很不方便，也不安全，现在提供免费停车服务，他以后都可以开车来办业务了。前来办理业务的林先生也表示，一直以来服务中心周边停车都十分困难，车位经常爆满，这次来办理业务他花了10分钟才找到龙光停车场的一个车位。保安告知可以2小时免费停在华银国际地下停车场，林先生高兴地说，以后又多一种选择了。
在中心综合服务大厅的开办企业专区刻印窗口，工作人员罗桂敏正耐心地为前来办理印章的新办企业负责人讲解相关事项。只见该企业负责人将带来的营业执照和法人身份证交由罗桂敏扫描入电脑备案。“等印章刻出来后我们会及时通知您，您可以来现场领取，或交由其他服务窗口为您免费邮寄到公司。”罗桂敏说。
罗桂敏介绍，汕头顺成印章公司自2018年7月份进驻市政务服务中心以来，主要为注册资本1000万元以上企业处理刻章业务，“进驻中心以来，企业刻章都是要自费的，通常都要刻4个印章，视印章材质不同，费用从880元到1230元不等”。
令罗桂敏印象深刻的是，“免费刻章”服务推出后，仍有新开办企业向她咨询刻章收费问题，她便告知该企业刻章已经免费，“这个企业一开始并不相信，以为我在开玩笑，等到他上网了解信息后，第二天就主动到窗口找我办理手续了”。在罗桂敏看来，这一措施不仅能为企业节约成本，加上免费邮寄这“一免”，企业还能少跑腿，在公司就能收到印章。
作为另“一免”，免费邮寄被今年汕头市两会列入2021年十件民生实事之一，明确将实施群众办事免费邮政速递。实际上这项惠民措施从去年就已实施。去年，汕头市政务数据管理局联合市邮政公司，推动汕头市政务服务中心开设邮政便民服务专窗，为办事群众和企业提供证件、文书、信函、包裹邮件等政务寄递服务。在此基础上，还进一步优化办事流程，共建智慧物料流转网络，推动“智政务”与“新邮政”深度融合，为办事企业和群众提供免费邮政速递送达服务，每年受益对象9万人次。
服务更加贴心▶▷
下班时间还为群众解疑释惑
记者在服务中心市场监管局综合服务大厅的墙上看到一块巨大的KT板，上面整整齐齐地罗列了117个二维码。罗小璐告诉记者，前来办理涉企事务的企业工作人员可以通过扫描不同的二维码，了解不同事务具体的申报流程和注意事项，“将指引做成二维码张贴在墙上，一目了然，能让前来办事的群众更快速地对应需求，各取所需”。
曾泽泓补充说，因为担心文字指引仍不能直观地进行讲解和指引，在服务窗口的桌子上还贴有一张二维码，微信直接扫码就可以看到有服务中心工作人员制作的一个指引视频，需要办理业务的群众可以跟着视频一步步操作。而大厅还设有咨询台，自助服务机旁也都有工作人员值守，确保前来办事的群众能够及时得到引导，更快捷地完成各项事宜。
这种贴心和细致也深深打动了群众。记者了解到，近日，汕头市汇安医药有限公司的李先生将刻有“微笑服务奖”的奖杯、锦旗送到了市场监管局综合服务大厅，并对医疗器械服务窗口工作人员曾泽泓的热情和专业表示了充分肯定和感谢。
原来不久前，李先生带着资料前来办理第二类医疗器械经营备案业务，初次办理该业务的他对办理流程及所需提供的资料都不是很清楚。曾泽泓仔细预审资料后，一一向其指出需补交的资料和需修改的地方。第二天，李先生带来修改好的资料，曾泽泓又帮助李先生完成了网上申报，当天李先生就顺利拿到了第二类医疗器械经营备案凭证。
“本身我也是从事服务行业的，很能体会窗口工作人员的不易，这位窗口工作人员一直保持微笑与热情在服务，非常值得表扬，”李先生说，“我看到其他窗口的工作人员也同样高效热情地服务其他群众，因此，奖杯特地赠予那位窗口人员，而锦旗是送给整个服务部门全体人员的，借此表达我的感激。”李先生还补充了一个细节，那天下班后他又偶遇了曾泽泓。仍有困惑的李先生再次向她咨询相关业务问题，而曾泽泓丝毫没有因为耽误自己下班时间而感到不耐烦，一直耐心解答李先生的问题。
一线探索
从学习厦门
到对标深圳
汕头不断推动政务服务提速提效
2月4日，汕头市政务服务数据管理局与深圳市罗湖区政务服务数据管理局通过交换政务自助服务终端机的方式，开展政务服务“跨城通办”合作。首个“汕头·深圳跨城通办自助终端”分别在汕头市政务服务中心大厅和罗湖区行政服务大厅自助终端区正式投入使用，实现“一机通办”“跨城通办”。
记者从汕头市政务服务数据管理局了解到，从2018年的学习厦门，到今年与深圳开展合作对标，汕头聚焦企业、群众办事的痛难点做出的变化不小，也仍有提升的空间。
2018年，汕头启动新一轮深化商事制度综合改革，通过开办企业流程改革和重构，将汕头开办企业时间整体压缩至5个工作日内。以汕头市龙湖区食品药品监督管理局为例，通过行政审批职能整合和制度创新，该局在全省食药监系统率先实现“行政许可24小时办结”，9月份开始又全面实行“24小时办结”，审批时限全面赶超厦门。
自2019年8月1日起，汕头商事制度改革实现再提速，企业开办时间又进一步压缩至2个工作日，其中企业设立登记在1个工作日内办结，公章刻制和申领发票并行办理在1个工作日内办结。
如今，汕头群众办事进入“1”时代，95％以上的事项实现“最多跑1次”，75％以上的事项实现1次不用跑。据悉，在推动政务服务事项标准化方面，当前汕头市及其各区（县）二级已建立11700余条依申请事项实施清单；在汕头第一批“秒批”事项清单中，已确定55个事项。
而2月4日设置的“汕头·深圳跨城通办自助终端”已实现共18类汕头事项可跨城通办，其中6类事项可办理、7类事项可查询、5类事项可打印，群众足不出深就可以办理汕头政务服务事项。深圳进驻汕头的政务自助一体机可办理深圳事项共159个，涉及公安、人社、残联、城管、民政、文体、卫健、住建、司法、侨务、教育、自然资源等多个部门，覆盖查询、办理、打印、预约四种办事类型，各类高频事项均可在自助政务终端上直接完成。
汕头市政务服务数据管理局相关负责人介绍，今年以来汕头市政务服务中心引进了50名工作人员，经培训后投入各个服务窗口的岗位，但目前只有三楼西厅实现综合服务窗口，东厅即市场监管局综合服务大厅的暂时还是不同业务分不同窗口。
据了解，深圳所有窗口都是综合服务窗口，由服务中心的工作人员来进行前期的指引工作，各行局的负责人则在后台进行审核。汕头市政务服务数据管理局相关负责人表示，这样做能统一提升服务质量，均衡配置人力资源，提高效率，但需要做好前期的人员培训，目前汕头比较复杂的审核还是需要各行局的负责人来进行指引的工作。
南方日报见习记者 王涵琦 记者 张伟炜 通讯员 纪映芬 马圆
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