当地时间周四（4月8日），美国参议院外交关系委员会宣布一项旨在加强与中国展开全面战略竞争的重大法案——《2021年战略竞争法案》（“Strategic Competition Act of 2021”）。
按照参议院外交关系委员会主席、民主党人鲍勃·梅嫩德斯的说法，这是第一个由民主、共和两党联手制定对华战略方针的重大议案，并且确保美国在未来几十年内能在国家力量与国际力量的所有维度上与中国展开竞争。
参院外交关系委员会下周三将举行会议，就这一法案进行讨论、修订并表决。
外界认为，这是一项全面抗衡中国的法案，动用战略、军事、外交、经济、人权等各种手段来遏制中国日益扩大的全球影响力，凸显国会两党一致对华的强硬态度。
两党联手“前所未有”
《2021年战略竞争法案》由参院外交关系委员会民主党籍主席梅嫩德斯和共和党籍主席吉姆·里施联合提出。
这项法案是参议院多数党（民主党）领袖舒默今年2月宣布的“快速通道”法案的一部分，意在今年春天投票通过一项广泛的、两党合作的对抗中国的立法，以便寻求基础设施投资和技术发展，在全球供应链和高科技上与中国展开竞争。
“我非常自豪地宣布这一前所未有的两党合作（法案），动员美国所有战略、经济和外交工具，实现印太战略，这将使我们的国家能直面中国对我们国家安全和经济安全构成的挑战。”梅嫩德斯说。
军事投资印太优先
参院外交关系委员会官网挂出的这份法案副本长达281页，其要点大致可以归纳为以下几方面：
其一，优先向印太地区提供军事安全援助，并加强与印太地区盟友和伙伴的军事联系。
法案强调有必要“优先考虑为实现美国在印太地区的政治目标所必需的军事投资”，呼吁政府为此投入资金，并表示国会必须确保联邦预算和与中国竞争的战略要求“适当匹配”。
法案建议，在2022至2026财年期间，向印太地区提供总计6.55亿美元的外国军事资助（Foreign Military Financing），同时为印太海上安全倡议（Indo-Pacific Maritime Security Initiative）及相关项目提供总计4.5亿美元的资金。
“美国应该设计向印太地区盟友和伙伴出口（武器以提升其）能力，这对该地区保持有利的军事平衡至关重要，包括远程精确打击火力、防空和导弹防御系统、反舰巡航导弹、对地攻击巡航导弹、常规高超音速系统、情报、监视和侦察能力及指挥和控制系统。”法案写道。
在加强与盟友军事联系方面，法案提出，面对中国的军事现代化和扩张，华盛顿必须鼓励盟国对北京的“咄咄逼人和独断行为”采取更多行动，包括在军备控制方面进行合作，要求报告中国的武器发展情况和在军事领域的活动，包括对弹道导弹、超高音速滑翔器、巡航导弹、常规力量、核、太空、网络和其他战略领域的活动进行报告。还有一项条款将限制向拥有中国军事设施的国家提供援助，称北京方面利用“一带一路”倡议扩大其军事影响力。
美国大学将被“严管”
其二，重点反击和对抗中国所谓“掠夺性的国际经济行为”。
为此，法案建议采取一系列措施，包括追踪中国的知识产权侵犯者、追踪中国政府的补贴、监督中国利用香港规避美国出口管制的活动、追踪美国资本市场中的中国公司等等。法案还指示美国向努力打击海外腐败行为的国家提供技术援助，并向受新冠疫情冲击的最贫穷国家提供债务减免。
值得注意的是，为应对中美经济关系带来的潜在威胁，法案建议扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的职权范围，向高等教育领域延伸，以监督中美教育机构之间的关系。
美国外国投资委员会负责审查金融交易是否对美国国家安全构成潜在风险。这些金融交易包括向外国公司转让先进技术，CFIUS会审查这些交易以确保其不是企图威胁美国国家安全。
《南华早报》称，尽管CFIUS的审查对象并不限于与中国的交易，但美国政府越来越依赖于这些审查，以防止可能具有军事用途（也被称为“军民两用”）的美国民用技术向中国转让。美方还禁止向中国实体出售那些拥有包含个人身份信息的大型数据库的企业。
法案提出将让美国教育部长加入CFIUS，要求“评估是否存在受到外国政府指导或直接协助的外国恶意影响或间谍活动，以便高等教育机构获得与关键技术有关的研发方法或机密”。
彭博社指出，法案将扩大CFIUS的管辖范围，将接受外国个人或实体超过100万美元礼物的美国学院和大学也纳入其中。法案援引美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷的证词，指控中国利用美国高等教育开放的研发文化来窃取知识产权。
按照里施的说法，这项法案将应对中国在全球的政治影响力，“更重要的是，应对其在美国大学系统中的政治影响力”。
不过，路透社称，与法案中的其他许多条款一样，这一条款可能会在参议院外交关系委员会和全体会议上被修改。
法案还呼吁美国贸易代表与“欧盟、日本、台湾及五眼情报联盟”就数字技术产品的双边和多边协议进行谈判。
将台湾绑上印太“战车”
其三，在台湾问题上，将台湾与印太战略捆绑，并提议解除美台官员互动限制。
法案呼吁加强与台湾的伙伴关系，称台湾是“美国印太战略的重要组成部分”，并认为美国官员与台湾官员的互动不应受到限制。
《南华早报》称，如果法案获得通过，美台官员互动的所有限制都将失效。
在特朗普政府末期，美国曾宣布解除美方行政部门官员与台湾的交往限制。
其四，在新疆、香港问题上重申人权与民主。
在新疆问题上，法案呼吁对部分中国官员实施制裁。《南华早报》称，法案在一定程度上与拜登及此前特朗普政府的处理方式一致，即都诉诸制裁手段。
在香港问题上，法案提议拨款1000万美元“用于促进香港的民主”，并要求美国国务院就“中国政府在多大程度上利用香港的地位规避美国的法律和保护”撰写一份报告。
其五，在南海问题上，法案将迫使中国遵守2016年南海仲裁案仲裁庭的裁决，并重申这一裁决是最终裁决，对中国与菲律宾均有法律约束力。
此外，在具体操作层面，法案还建议每个联邦部门和机构都指定一名高级官员，负责协调与中国战略竞争方面的政策问题。
下周三审议并表决
周四，在宣布法案时，梅嫩德斯指出，“美国政府必须对北京的意图和行动保持清醒的头脑，并相应地调整我们的政策和战略……这是我们应对中国挑战的唯一途径——两党承诺相互信任和真诚妥协，平衡实用主义和理想主义，共同致力于最终解决美国面临的最严峻挑战之一。”
里施表示，出台这项法案，“是确保美国在未来几十年摆出与中国竞争姿态的重要一步”。
“美国国会非常关注中国对美国利益构成的各种挑战，并试图在其职权范围内制定有效的应对措施。” 美国战略暨国际研究中心资深研究员葛莱仪（Bonnie Glaser）说。
美国媒体称，《2021年战略竞争法案》的重点目标是确保美国在未来几十年中“在国家力量和国际力量的所有维度上”与中国开展竞争，强化美国应对中国挑战的外交战略，重申美国决心支持印太地区以及世界各地的盟友和伙伴，要求美国重新确立在国际组织和其他多边平台中的领导地位。
彭博社报道，这项法案是共和、民主两党在各自不同提案上进行长达一周的磋商后达成的妥协结果。路透社认为，法案授权采取外交和战略行动来对抗北京，反映了国会民主党和共和党在与中国打交道时的强硬态度。
据悉，参议院外交关系委员会将于4月14日召开会议，审议并表决这项法案。梅嫩德斯说，法案届时将获得压倒性支持，不久将交付参议院全体投票。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
栏目主编：杨立群 本文作者：廖勤 文字编辑：杨立群 题图来源：上观图编 图片编辑：项建英
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