除了征收集体土地，征收（收回）农垦等国有农地的情况也越来越多。经过多年的改革，农垦企业的国有农地使用权、职工的国有农地承包经营权已经成为用益物权，对其征收也应纳入法治轨道。但目前我国土地征收制度主要是围绕集体土地来进行设计的，对农垦农地征收的法律规定缺失，无法有效保护国家、农垦企业、农垦职工等各方主体的合法权益。北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与腹地研究所联席所长史西宁律师为大家梳理国有农场的产生、发展及现状：

《民法典》第 234 条规定：“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，组织、个人依法可以占有、使用和收益。”

这里的“国有土地”，既包括国有建设用地，也包括国有农地。与国有建设用地使用权一样，在国有农地上也可以设立国有农地使用权，以达到分散、有效利用国有土地的目的。

国有农地主要为农垦土地，其使用制度经历了复杂的变迁过程。建国初期，为了垦荒、戍边和生产军事战略物资，我国在黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西、广东、海南等边疆省区建立了大批国有农场，农垦由此诞生，大批荒地也被农垦企业开垦出来，为我国农业生产的恢复和发展做出了重大贡献。

计划经济年代，农垦企业实行计划生产，农垦土地也由农垦企业按计划统一经营。改革开放以来，全国农垦也大力推行市场化改革，在保留部分企业统一经营的同时，将土地承包给职工家庭经营，普遍建立了大农场（国有农场）套小农场（家庭农场）的双层经营体制。

目前农垦国有农地的使用方式主要有三种：

一是依然采用企业统一生产经营体制的，国家将农垦国有农地使用权通过划拨或入股等方式交给农垦企业统一经营。

二是全国大多数农垦都采用大农场套小农场的双层经营体制，农垦企业将已取得的国有农地转承包给职工家庭经营，建立了稳定的家庭农场承包关系，生产的重心已经下移到家庭农场。

三是在优先满足用地单位职工内部承包用地的基础上，对外出租少量富余农业用地，由职工家属或其它社会主体承租使用，承租人取得了债权性质的国有农地租赁权。

可见，国有农地使用权、国有土地承包经营权与国有建设用地使用权、集体土地承包经营权一样，应受到法律的有效保护，对其剥夺也要经过法定程序并给予适当补偿。