张居正在担任万历首辅时期创立了一项官员考核制度，这个制度被称之为考成法。通过这项制度的实施，给明朝官场带来了巨大的打击，使明朝腐败的政府官场看到了一丝的微光，挽救了明朝逐渐衰落的国家。

对于张居正的考成法，《明史》当中也有着相关的评价和记载。如：为考成法，以责吏治。虽万里外，朝下而夕奉行。通过这些评价，我们就能够深刻地了解到，考成法在当时取得的成果之显著。

01 考成法提出的原因

1.官府不正之风盛行

随着明朝中晚期官府腐败政策的风行，官僚政府当中普遍存在着遵纪不守法的行事态度。在当时的官场当中这种不实之风始终都在盛行，当皇帝下拿诏书时，所有的官府要么对诏书内容视而不见，要么就是做做样子，至于结果，从没有人跟进和了解。

其实就算没有上面的情况，在当时，所有的诏书到地方之后也都是一纸空文而已，因为地方官员并不会按照诏书内容去进行落实，基于这一点，官僚队伍当中没有任何法度可依，国家也没有办法正常进行管理。

2.国家财政危机严重

在官场混乱之风的盛行下，各个官员都处于闲适安逸的状态当中，因此，各种腐败现象猖獗。

在朝廷上下，官员之间相互勾结，搜刮百姓，从百姓身上获取民脂民膏，百姓们生活穷苦，但是其他方面并不会改变，由于官员贪污腐败，国库出现危机，为了缓解国家窘况，当地官员不得不增收农民的税务。

彼时，农民进行土地耕种收入较少，没有办法承担高额的税负，百姓的生活可谓是雪上加霜，而朝廷不仅没有顾及民生问题，还想方设法继续以各种名义催收税款。

除了官员队伍腐败之外，国家军队整体的边缘素质较高，而且长期处于荒废朝政的状态当中。武官们也贪图享乐，玩忽职守，整个明朝的国家安全受到了严重的威胁。

02 考成法的内容

1.内阁稽查六科

由于考成法当中，主要就是对内阁进行了改制，采用内阁来稽查六科，然而这种规定在明朝的制度当中是从未出现过的。当时，六科是直属皇帝统辖的，所有官员无从插手六科的各项事宜，而考成法当中通过内阁对六科的稽查，就能够有效地提升官僚的行政效率。

2.采用综合考核机制

在明朝时期，很多官员都是没有考核机制的，而考成法当中规定所有的官员以及官僚机构都必须要采用定期考察的考核机制，并且采用了实名制的原则，对考察结果进行赏罚。

通过这样的方式，有利于提升官场当中公务的办理效率，同时还能够对各级官员起到约束作用。

3.相互监督和牵制

在进行公务处理时，需要将政务分成两本。一本送至内阁考察，一本送科注销，形成相互监督和牵制的作用，然而考成法的主要宗旨就是在于将权力收归内阁所有。由各科进行监督，这样一来就将国家的权力充分调动到了内阁当中，有利于中央集权的建立。

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明朝之前的制度，六科分属皇帝所有，而现在六科的统治权交到了内阁当中，通过六科来统治各地方的官员长官，建立层层监督和管理的机制，而张居正已然成了事实上的宰相。

在考成法当中明确地规定了各科事项的完成期限，对于所有的事情也需要按照轻重缓急来制定相应的完成期限，当事情完成后，他们也需要详尽汇报，设立文薄存照，进行每月终注销。

4.以理财为考核准则

由于明朝时期国库亏空严重而考成法，主要就是以理财为考核准则的方法。实行考成法之后，不仅能够有效地确保国家的财政收入，同时还能够对官吏起到一个考核的作用。采用这样的方式，就能够使国家的经济及税收得到很好地保障。

03 考成法取得的成效

张居正实行考成法的主要目的就是明确奖赏制度，改革明朝吏治，淘汰弱者。自从张居正的考成法实施以来，在明朝的政治管理当中取得了诸多方面的成效。

1.加强中央集权

在明朝初期，国家的行政系统是以六部设置的，为首的为吏部。然而在明太祖时期，又另外设置了内阁进行辅助，使内阁成为了皇帝的秘书，并且掌管了六部的领导权。

由于考成法当中明确地规定了内阁的监督工作，监督六科的所有工作事项，而六部隶属于六科管理，六科则对内阁负责。这样一来就能够有效地提升了中央集权制度。

2.提高行政效率

通过考成法的相关规定，所有的行政衙门各项事宜都面临着随时考核、责任落实到人的稽查制度，并且进行按月检查，按年总结的方式，还设置了严格的考勤制度以及绩效方式。通过这些严格的考核制度惩办了很大一部分官员。

考成法不仅有效地改变了官僚机构臃肿的现状，并且还实现了能者上位，庸者下的局面，给官僚队伍补充了很大一批的新鲜血液，使得官僚队伍能够长期稳定地发展，同时也从根源上改善了官僚队伍的不良作风，达到了澄清吏治，提升公务效率的目的。

3.充实国库，减轻民负

自从张居正的考成法实施以后，有效地整顿了驿站的官差待遇问题，减轻了民负。由于在明朝初期，驿站的官差吃住以及马匹都由附近的居民供应。使得驿站附近的居民压力较大，而考乘法规定：官员非公务不允许使用“勘合”。

此外，考成法还规定了税制的改革。在明朝初期，土地兼并以及赋税制度非常不完善。在民间也流传着这样的民谣：“富家得田贫纳租，年年旧租结新债。”考成法实施之后，要求各地的官员缴纳并补齐前期的税款，同时改变了现有的土地政策。

并且将隐瞒土地，逃避纳税等现象，作为考核官员的业绩，并且向全国陆续推出了丈量土地的政策。避免富豪强绅将税负强加于平民身上。并且使“一条鞭法”获得了实际的成效。

4.增强边防力量

考成法实施之后，通过精简政府官员，提升政府办事效率。为国家选取了大量的青年人才，如：戚继光、殷正茂，李成梁等知名人才。使得国家的边防力量得到了空前地加强。

在考成法推行之后，张居正又向万历帝申请了振兴人才的政策。这个政策与考成法并行获取了较大的成效。对于各地方推荐到中央的人才需经过严格的考核，当考核不通过时，就需受到降级的处分。有效地约束了官员推荐人才不负责的行为，同时也整顿了官场的作风。

04 考成法显著成效留给今人的启示

1.坚持敬业为公精神

张居正自从实行考成法之后，撤销了一大批的不称职人员，因此也彻底地根治了国家的政治问题。在面对各方压力后，仍然坚持并且顺利地执行了各个方面的全面改革，这种坚持敬业为公的精神以及大无畏的政治魄力也是非常值得后人学习和借鉴的。

2.严格执行法律制度

对于一个王朝来说，在中后期时最容易出现的就是因循旧者情况。在这时候，所有的公文及制度都变成了摆设，而张居正实行的考成法，很好地纠正了这个问题。它通过加强内阁中央集权的方式来确保政治公文的通畅性，并且还对所有的官员进行了定期考核，相互监督。

考成法的建立就像鞭子一样抽打着各地官员的行为，其实效果也是非常显著的。

3.培养忠实可靠人才

在张居正担任首辅的期间内，他为国家培养出了大批量忠实可靠的人才，促进了国家的发展，避免了国家的衰落。我们对于这个事情也需要做到足够的重视，想要使国家长期发展，那么就必须要有忠实可靠的人才来作为支撑。

在考成法实施的当年，张居正就充分地利用了考核结果，对所有的官员进行惩戒，果断地淘汰了大批不称职官员，将官场作风及时进行调整。

05 总结

从总体上来看，张居正的改革是非常成功的，他不仅有效地将权力进行集中，同时还使得改革顺利地推行，改变了明朝的发展现状，将官僚主义的不良作风进行消除，为后世提供了成功的经验，但是，张居正的改革也有一定的局限性，并没有实地的解决土地兼并问题。

通过历史，我们能够看到所有的改革都是具有两面性的，当政治人员进行改革时，需要考虑如何将弊端降至最低。