四川江油：镇村公有资产“活”力四现不再“闲”
“开心的锣鼓敲出年年的喜庆，好看的舞蹈送来天天的欢腾，阳光的油彩涂红了今天的日子哟！”在四川江油河口镇原紫荆村，20多名大爷大妈向城里老年人一样，真正开心的跳广场舞，这个地方是原来村委会的坝子，合村并组后成为闲置资产。近年来，为谋深悟透做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，江油市委、市政府紧紧围绕省委提出的要坚持“六个导向”和“四项任务”的指示精神，整合资源，盘活用好镇村公有资产，增强基层服务能力，稳步纵深推进改革任务。如今，这里不再是无人打理、杂草丛生闲置空房，而是充满欢歌笑语的村老年活动中心、日间照料中心、留守儿童之家。
“活”在盘清家底账明“闲”。江油市政府先后制定了《关于制定盘活用好镇村公有资产工作方案的通知》，财政局与农业农村局联合印发《关于做好镇村两项改革“后半篇”文章重点任务充分盘活用好镇村公有资产相关事项的通知》等文件，要求乡镇村再次组织落实专人，对上级派驻乡镇机构和镇村两级公有资产再次进行了清理核实。在核查时将房屋类资产作为镇村公有资产清查重点，把房屋面积、坐落地址、资产价值、产权单位和使用状态作为资产清查的关键要素，通过资产清查，全面摸清在镇村资产权属、分布和使用状态、盘活利用等信息。并如实填报《乡镇主要固定资产—房屋、建筑物及土地使用权（含场地）等情况统计表》、《乡镇村级主要固定资产情况统计表》。
建立四本台账，做到四个明白。“两项改革”后，各乡镇及时完善了镇村公有资产明细账、责任主体、盘活方式的管理机制，分别建立四本台账，做到了四个明白。镇级资产明白。由市国有资产监督管理办公室对各乡镇牵头完成对镇级资产清查登记工作，建立资产台账。明白辖区内的镇级资产分布、数量、面积、使用情况等。上级派驻机构闲置资产明白。对派驻机构通过资产清查，建立了资产台账，为盘活利用提供可靠的依据。明白本辖区内的上级派出机构闲置资产情况。村级资产闲置台账明白。对村级资产通过清查，建立了资产台账。明白本辖区内的村级闲置公有资产情况。、资产总账明白。国资办通过收集、整理、汇总建立资产总账，明白了全市镇村公有资产详细情况。
“活”在分类实施资不“闲”。江油市按照资产效益最大化原则，根据镇村闲置资产的分布位置，采取改造、调剂、置换、租用等方式，妥善化解镇村办公和附属用房紧张的矛盾；由市国有资产管理服务中心对各乡镇（街道办）和市级主管部门上报的盘活闲置国有资产方案进行统筹，由市农业农村局对乡镇汇总村集体经济组织闲置方案进行统筹。在“就近、就地”盘活原则的基础上，推进跨部门、跨层级、跨区域资产统筹，切实做大可统筹的资产蛋糕。盘活方案统筹。要求在制定盘活方案时，与教育、医疗卫生、养老育幼助残、乡村基层组织建设、集体经济发展等相关工作方案统筹谋划，注重与基层治理、区域经济发展、集体经济发展、乡村振兴相结合，以“一局”服务“全局”。为镇村公务活动和便民服务提供保障。对资产进行出租、出售、置换环节严格按照江油市《关于做好镇村两项改革“后半篇”文章重点任务充分盘活用好镇村公有资产相关事项的通知》要求的相关程序进行处理。
“活”在模式创新路不“闲”。坚持发展导向，创新“五个”盘活镇村公有资产模式，为市域经济高质量发展提供新支撑。“闲置资产+国有公司”。对拆并16个乡镇闲置资产实行所有权、经营权、使用权三权分离制度，在满足现有乡镇办公及功能用房的情况下，对被拆并的原八一镇、重兴乡等16个乡镇70处，建筑面积39468平方米的办公用房，进行了确权办证，明确了所有权。将确权办证的房产变更为商业出让性质后，统一划转到国有公司经营管理。为满足乡镇服务群众需要，各乡镇将部分办公用房使用权用于便民服务分中心和社区服务整合使用。“闲置资产+便民服务”。中坝街道纪念碑社区办公用房、雁门镇大桥村办公用房等37宗13209平方米村级闲置资产交由乡镇人民政府或村委会继续使用，打造成镇党群服务中心、新时代文明实践所、退役军人服务站等，有效提高了镇村便民服务能力。.“闲置资产+公益事业”。河口镇原紫荆村村委办公用房、二郎庙镇原云峰村办公用房等25宗8136平方米村级闲置资产用于村社区老年活动中心、日间照料中心、留守儿童之家、文化室村史馆等农村公益项目活动场所，方便群众开展各类公益活动。“闲置资产+集体经济”。大堰镇高板村委会办公用房、双河镇原牛踩石村委会办公用房等15宗4148平方米村级闲置资产用于村社区产业管理用房、专业合作社办公、或仓储用房等，为村级集体经济发展提供场所保障。“闲置资产+市场运营开发”。青莲镇原景云村村委会、方水镇白玉村村委会办公用房等48宗22320平方米村级闲置资产以参股或租赁方式交由企业使用，实行股权分红、收取租金等方式，增加村集体经济收入。
“活”在突出实效不等“闲”。江油市按照“盘活闲置资产、引导资源利用、优化发展环境”工作思路，清理16个被拆并乡镇闲置资产共计70宗39486.27平方米，已全部产划转到国有公司经管理，盘活率100%。清理村级闲置资产共计216宗77175.45平方米，截至目前128宗47813.14平方米闲置村（社区）活动阵地进行了盘活利用，盘活率61.95%。镇村公有资产面积盘活率：74.83%，还有88宗29362.31平方米正待盘活利用。下一步，该市将结合“十四五”规划和乡村振兴工作任务，按照“四个继续”要求，扎实盘活镇村公有资产：继续抓好试点乡镇工作，指导和督导非试点乡镇进一步完善盘活方案和措施，将试点乡镇的做法和经验推广至所有乡镇。继续将市级部门派驻机构在乡镇的资产，按职能权限可移交乡镇的，全部划转至乡镇统筹调配使用，作为办公用房、周转房或业务用房的补充，从而保障乡镇干部职工办公、生活需要。乡镇继续按照“五个一批”（充实办公用房一批、改作公益设施一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、补充国有资本一批）、村级按照“四个一批”（便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批）相结合的方式盘活闲置资产。继续由国资办履行资产监督管理权，通过落实好资产监督管理权、使用维护权和资产所有权三项权利，指导分类推进闲置资产盘活，实实在在让镇村公有资产活力四射、魅力呈现不等“闲”、不再“闲”。（四川省江油市财政局 王高友）
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