新书速递丨《社会治理概论》|规制

前言

“治理”是一个涉及范围十分广泛的学术和实践概念。从治理的对象来看，小到公司治理，中至政府治理，大到国家治理都在治理话语体系当中；从治理的理论流派来看，从网络治理到整体性治理，从自主治理到多中心治理，从协同治理到全球治理，从善治到元治理，相互竞争的治理理论在不断的理论建构和现实叙事中各持己见。进入21世纪，治理愈加喧嚣尘上，时髦的治理貌似成为一种理论空洞。那么，面对庞杂的治理理论和实践，我们是否可以清晰地描绘出治理的界域，明确治理的概念，明晰治理的特征，并界定治理的内容和手段呢？——这正是本书所要回答和解决的问题。

本书聚焦“社会治理”，将治理理论以及治理的主体、客体与介体要素放置于“社会”场域中加以审视。具体而言，剔除政府内部管理、企业治理之后的政府、社会、市场交叉互动管理行为便是本书所言社会治理之界域。由此看出，本书所谓之社会治理的对象并非广义的无所不包的“大社会”，也非剔除掉政府和市场的“狭义社会”。本书认为，社会治理呈现出以下特征：

※ 社会治理聚焦政府、社会与市场互动行为与互动关系的研究；

※ 社会治理源于多元主体构成的社会交互网络；

※ 政府在社会治理过程中发挥着元治理作用；

※ 社会治理是社会网络内各主体资源顺利交换以达成共同体目标的过程；

※ 网络内资源的交换需要以正式制度和非正式制度为基础。

沿循着“理论构建—实践叙事—理论解释”的逻辑路径，本书分为三编共十三章。第一编为理论基础，包括第一、二、三章，主要介绍了社会治理的概念特征、边界要素、理论渊源以及中国特色社会主义治理体系的发展历程与主体特征。第二编是社会治理内容，包括第四到九章，系统阐释了社会治理的内容与客体，分别是公共安全治理、社区治理、贫困治理、社会组织治理、社会规制以及虚拟社会治理。第三编是治理过程，包括第十到十三章，全面概括了社会治理的手段与工具，分别是作为社会治理机制的公共参与和协商合作、作为社会治理手段的正式制度与非正式制度、作为治理行动的资源依赖与交换、作为新型治理工具的互联网与大数据。审视全书逻辑，我们发现社会治理正是在相互竞争与相互补充的多源流理论指导下，运用多元化工具，实现社会整体之良治。

本书对社会治理的界定是基于中国的历史传承与时代背景。党的十九届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化。”由此看出，中国治理的理论与实践叙事与西方的治理存在着很大程度上的差别。中国的治理并非西方原始意义上的市场化的治理、新自由主义的治理、多元化的治理以及无政府的治理，而是强调政府制定规则、执行规则以及提供公共服务的能力。基于此，全书对社会治理的阐释植根于中国情境与中国政策叙事，但也不拒斥西方治理的主流理论，而是意图在中国社会治理之“道”中融入西方社会治理之“术”。

本书的特色与创新表现为以下几点：一是社会治理的理论对话与实践叙事深度融合，最大程度避免了理论与现实“两张皮”现象，进而做到一眼看课本，一眼盯实践。二是以中国的社会治理实践来检验西方舶来的治理理论的适用性和局限性，并意图构建具有中国特色的社会治理理论体系。三是紧扣时代发展与特色，运用最新的价值意涵、工具方法，并以国际化视角和本土化思维全面审视我国社会治理现状，同时发现问题，给出可能的解决路径与策略。

本书虽力求系统全面、严谨客观地描绘社会治理之完整形态，然则囿于作者智识和经验，书中难免存有错讹之处，敬请广大读者批评指正！

雷晓康、马子博

2021年4月

第一编理论基础

第一章社会治理的内涵与要素

第一节社会治理的历史沿革

第二节社会治理的内涵与特征

第三节社会治理的要素

第二章社会治理的理论基础

第一节新制度经济学理论

第二节新公共管理理论

第三节社会资本理论