2016年以来，湖北崇阳县原国营桂花茶场197名（含已故6名）下岗干部职工中已年满60周岁的人，好不容易盼到了能领取退休养老金的日子，可当他们陆续从县社保局第一次开始领款时，这才发现：他们的退休金最高的才1490元/月，而低的竟只有700元/月，与其他同等单位退休人员相比，相差悬殊。
造成这种局面的原因，据领养老金的该茶场干部职工说，这就是当年茶场在改制时，县改制小组将他们以最低保额参保形成的事实。在如今物价飞涨的年代，就这点退休养老金以后怎么生活？为此，他们已先后多次向各级政府部门反映过，可一直悬而未决。
据了解，崇阳县原桂花茶场的前身属“湖北省劳改茶场”、“湖北省‘五七’干校茶场”、“国营武汉市羊楼洞茶场”。1975年，武汉市按照当时的国家政策，将所在地的隶属茶场分别移交给了崇阳和蒲圻（现赤壁）两县（市）经营管理。
崇阳县在接收属地桂花茶场后，从全县各地抽调干部并招收职工，按原茶场全民所有制事业单位性质，组建成了后来的“崇阳县国营桂花茶场。”（见上附图一：该县政府原有关文件）该茶场自成立之日起至改制前，一直都是崇阳县政府管理下的一个全民制事业经营管理单位。尤其是茶场干部职工的工资定级、晋级、退休等都是按事业单位标准（见下附图二：国家机关事业单位职工工资审批表、下附图三：工人考试晋级审定表）执行的。
九十年代后，正值计划经济向市场经济转轨时期，由于农业和种植业的产供销结构发生了根本性的变化，至2006年该茶场便处于了半停产与停产状态。2008年，该县政府针对该茶场已有部分到龄人员应退休，而单位却不能给全部职工缴纳养老保险金，使其一时办理不了退休手续的情况下，遂派出改制工作小组对该茶场进行了改制。
那么，这场改制是如何操作的呢？
据该茶场曾参与改制的原一、二、五分场场长夏文祥、冯日祥、李英豪等人反映，2008年，该县政府改制小组人员利用他们不懂政策和法律法规的弱点，利用茶场大部分人员已到退休年龄却不能退休的无奈，遂以“改制是改变经营方式，将茶场盘活，让所有人员以后都有一个良好的生产和经营环境，并可为所有人员都能足额交上养老保险金”为名，便随意套用“鄂劳发［2008］60号文件”中，专门针对农牧渔“小三场”职工的基本养老保险实施办法，把茶场分场长（股级）以上的管理干部按“非农工”处理，其余人员则全部降为“农工”身份，拿最低保险额转交到县社保局进行参保。
当年，该茶场大部分人员都反对将其身份突然改变，并反复问过“农工”与“非农工”的工资待遇有何差别？而改制小组的人员当时是这样回答的：“二者相差的待遇不到20元”。可后来的事实与改制小组的说法大相径庭，实际上这场所谓“改制”只是将茶场彻底解体，人员就地解散。
夏文祥、冯日祥、李英豪等人在反映中，还列举出相邻县市──赤壁市原国营羊楼洞茶场改制成功的例子。他们发问：同在蓝天下，同是一个属性和相邻的赤壁市原国营羊楼洞茶场，为何赤壁市政府能将其按事业单位、企业管理来进行改制，即原场干部按事业改制，职工按企业改制，并将全场干部职工养老保险金按标准足额缴纳到位，而该县政府改制小组为何就不能照“葫芦画瓢”，却反要违背政策，剥夺他们正当的合法权益呢？
“这不是当时拿不出钱来解决问题！”这三名该场原干部又举例：“仅当时改制中茶场被拍卖的房屋、机械设备、茶园、林园、土地、宅基地和内外应收款就有300多万元，如果把这笔钱拿来解决本场干部职工的退休养老保险金，就算再有缺口也相差不了多少！”
那么，这笔拍卖款到底到哪儿去了？
“改制小组不保留并销毁原茶场当年全部实施改制办法的文件及财务帐本，至今拿不出一件原件绝非偶然，这里面应该有许多不可见人的问题和疑点，至于茶场拍卖款流向了哪里，至今也只有改制小组人员心里才最清楚！”该茶场原总场副场长付汉新、原工会主席汪其华如此愤懑说。
经查阅相关法律、政策依据，其中就有这么二点对事业单位人员的退休养老规定。一是《中华人民共和国宪法》第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障”；二是“国人部发［2006］60号文件”规定：“……事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。”
而现实中，该茶场原干部职工退休金最高的才1490元/月，低的只有700元/月。经查证，他们之中工龄最长的有45年，最短的也有20年，这离法律、政策规定相差甚远。
由此可见，他们陆续退休后每月这点养老退休金，确实是难以保障其日后的个人生活。
据该茶场原人事股长邹细兵、职工代表陈新华介绍，现在失业下岗的197名干部职工都是当年年轻力壮时进场工作的，他们都曾把青春和热血奉献给了岗位。可自2008年改制以来，却成了“三不像”：即“不像农民、不像工人、不像商贩”和“三不管”：即“政府不管、农村不管、扶贫不管”的边缘人员。下岗失业后，不仅子女们得不到安置，有的人员还无房子住、无医疗保险。尽管他们年龄逐渐增大，却仍只能靠踩三轮车帮人运货、当搬运工，捡卖废品、给人打长短工等方式，来维持着家庭的日常生活，其情形苦不堪言。
“单位改制不是解体、解散，更不是改变其性质和人员身份！”该茶场原干部职工们为请求政府纠正这一企改错误、争取应有合法权益，从2018年开始，就选派出数名代表先后多次口头或写材料找政府和部门诉求，可接待他们的县领导、部门干部却总是以种种话语来搪塞、敷衍，并无半点实际上解决问题的诚意。
在多次反复诉求的情况下，直到2020年12月12日，该县政府才通知他们到一家单位会议室去协商解决事情。
那天，到场的一名县领导干部这样表态，可给该茶场人员的退休工资再增加300至500元，并说从2020年元月1日起开始执行（该茶场人员有现场录音为证）。可是，由于一段疫情时间的阻隔，后来这项承诺就一直没人兑现了。
2020年9月14日，鉴于该茶场原干部职工一直在坚持不断向各级党委政府和有关媒体诉求，该县政府一主要领导便出面接访了该茶场干部职工代表，并态度鲜明表示，只要反映的问题属实，一定会通过“研判会”来纠正当年改制的错误。
可多次的“研判会”中，由于原县改制小组人员当年对该茶场实行的是随心所欲的操作，使这场“改制”已形成种种暗流问题难见阳光，故在他们一次次极力反对下，使这些“研判会”最终陷入了无下文的状态。
后来，该县又指派一名县领导干部与该茶场干部职工们进行谈话：“按全县人平脱贫标准1970元计算，你们只能先解决143名农工问题，可在原有工资基础上人平增加300元……”
对此，该茶场干部职工代表汪俊明、邹细兵、冯日祥等人说，县里仍以“农工”方式解决职工的退休养老金问题，令他们完全无法接受。其理由如下：
一是原茶场现有的191名干部职工均属全民所有制事业单位人员，没有一名是农工对象，如仍视为“农工”，本身是一种错误，更显不公平、不合理。
二是原茶场当年改制时既然要将在职的事业编制人员强变为“农工”身份，就应该在解体茶场时，将茶场原有的茶园、山林、土地、机械、场房等资产资源分配给被解散的人员自主经营，不致沦为“农工”后一无所有。
三是“农工”的本义是属于临时受雇用的农民工，与全民所有制事业单位人员不是一个概念，其日后享受的退休待遇也截然不同。突变“农工”后，这不仅仅是身份的改变，而是严重剥夺了本属事业单位人员退休后应享受的待遇。
“事情已到这一步了，问题仍没能得到有效解决。尽管如此，我们还是相信上级和当地党委政府一定会有一份恤民、为民解难的诚意，因企业改制不等于解体、解散，也不是改变其性质和人员身份。出现错误勇于纠正，这既是我们党和政府历来遵循的原则，也是改善干群关系的法宝与本色，“亡羊补牢”为时未晚。我们迫切希望这一天早日到来，也相信这份公平公正不会迟到太久！”
这不仅是该县原国营桂花茶场现有191名干部职工的心声和期盼，同时也是社会各界每一个有良知正义感人的心声和期盼！
该地党政部门如何解决这些全民所有制事业单位干部职工的退休养老金问题，这不仅体现了一个地方领导是否亲民的态度，而且从某种程度上也会反映出其执政水平，但愿该地能早日对此事划上一个圆满的句号。人们拭目以待，本网将继续予以关注。（采编 汪海洋、钟日辉）
(特别声明：当事人冯日祥、汪俊明、邹细兵、夏文祥、李英豪等愿对他们所反映的情况及全文发表内容的真实性，承担全部责任和后果，一切与采写人和发稿媒体无关！)
原来源：简书
原链结：https://www.jianshu.com/p/c1ec74ea4f7f
原标题：将事业编制人员当农工处理：崇阳这种企改错误何日才能彻底纠正？
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