通讯员 阳一武 康明仁

农村房地一体确权登记颁证是事关农村改革发展稳定、乡村振兴和农民切身利益的大事要事。近年来，我市始终坚持以人民为中心，坚定落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，顺应民生祈盼,主动担当作为，勇于攻坚克难，强化工作举措，超额完成农村房地一体确权登记颁证任务。目前，全市完成权籍调查、公告858361户，登簿577342宗，印制农村不动产证书106337本，排名全省前列，实现了“应登尽登、应发尽发”目标，切实维护了广大农民群众的不动产权益，对促进我市农村经济社会高质量发展，具有十分重要的作用。

对标对表，高位推进

2016年以来，党中央连续下发5个一号文件进行部署。2018年中央一号文件将此项工作纳入实施乡村振兴战略的重要内容；2019年中央一号文件明确提出加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作；2020年中央一号文件要求扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。省委、省政府将农村房地一体确权登记颁证工作纳入了2019年省委1号文件和全省深化农村改革的重要内容。市委、市政府高度重视农村房地一体确权登记颁证工作，将此项工作纳入全市工作大局统筹推进。

高规格推进。成立娄底市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作领导小组，负责统筹指挥全市农村房地一体确权登记颁证工作。各县市区相应成立政府主要负责人任组长的领导小组。

全面安排部署。为加快推进确权登记颁证工作，召开全市自然资源暨农村房地一体确权登记工作电视电话会议，广泛宣传发动，切实增强各级各有关部门工作的紧迫感、主动性。

完善工作机制。市人民政府办公室印发了《娄底市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作方案》，市自然资源和规划局等四部门联合印发《关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作的实施意见》等一系列文件，从市级层面全盘谋划指导农村房地一体确权登记颁证工作，系统地解决难点堵点以及相关政策问题，确保工作顺利推进。

压紧压实，强化协作

市自然资源和规划局将农村房地一体确权登记颁证工作列入“我为群众办实事”实践活动，把群众的事当做心头事，压紧压实各级各有关部门责任，按照“应登尽登、应发尽发”的原则，开启“5+2、白加黑”工作模式，加强经费、队伍和技术保障，工作经费由政府提供保障，不违规向农户收取费用。

明确职责分工。由自然资源和规划部门牵头组织，农业农村、住建、财政、公安等部门密切配合，细化办证的程序、条件、范围，认真履职、密切沟通，将农村房地一体确权登记颁证工作列入对各县市区政府绩效和真抓实干考核、市县工作作风集中整治专项行动重点任务清单，各县市区党政主要领导亲自部署、亲自调度，确保农村房地一体确权登记颁证工作顺利推进。

试点示范先行。以娄星区双江乡双江村和蛇形山镇增桥村为试点，启动农村房地一体确权颁证工作，先期完成1400户外业权籍调查、内业整理和公告颁证，以试点工作为经验开展专题技能培训，基层干部和技术单位人员共计2000余人参加，为农村房地一体确权登记颁证工作后续全面铺开打下坚实基础。

科学统筹推进。克服脱贫攻坚工作、农村乱占耕地建房清查整治、村委会换届选举等工作叠加影响，以“乡镇（街道）统一调查、村组集中申请、技术单位提供支持、登记机构批量受理”的方式分工协作，全面压实乡镇（街道）责任，因地制宜采用图解法、勘丈法、解析法作业39个全市外业调查标段，以权籍调查为基础，以宗地为依托，充分利用已有基础测绘、土地调查成果，借助航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术手段，实现无纸化、便民化、精简化。目前，全市农村房地一体权籍调查外业已完成全市完成权籍调查、公告858361户、全市农村房地一体登簿577342宗，娄星区超额完成省厅下达计划45.17%，新化县超额完成21.06%，冷水江市超额完成5.41%。

严格把关验收。按照省市标准，督促县市区做好县级自检工作，申请市级验收，完成数据库建设向省厅汇交，完成查漏补缺工作，把农村房地一体确权登记颁证作为“我为群众办实事”的民生实事走深做实。

用心用情，办好实事

娄底是劳务输出大市，许多农民群众长年在外务工，影响工作推进。一方面，群众办证的心情十分急切，企盼早日办证到手；另一方面，专门回乡影响工作、增加开支、降低收入，是农民群众的“揪心事”。针对这项利民利好的实事，市自然资源和规划局等责任单位想群众之所想、急群众之所急，针对农户外出务工，无人在家指界、提交材料等痛点难点，利用微信等互联网平台出实招，解难题，办实事。

加强信息技术保障。投入资金、人力，开发微信小程序，依托微信平台，引导外出务工农户网上填写《农村宅基地登记发证摸底表》，实行不见面摸底，明确农户可通过远程视频方式委托指界。

巧用节点推进。广泛动员乡镇、村组干部利用端午、国庆等节假日和农忙时间，协助回乡农户集中收集资料、指界签字、填写申请，明确农户可委托熟悉农村宅基地范围的亲戚、邻居代为指界签字、提供材料。

广泛宣传发动。通过微信公众号集赞、答题等形式，积极争取广大群众和社会各界的理解支持；印发10万册宣传单，让农户充分认识到房屋产权的重要性，获得了农民群众的广泛好评。