1月12日上午，成都市武侯社区基金会、成华社区发展基金会、青白江社区发展基金会、金堂社区基金会的秘书处等一行13人到访德胜基金会，并且围绕如何有效创新基层社会治理展开深入交流，德胜基金会副理事长郭祺、理事曾丽、毕志刚、黎锦泉、陈少屏，监事植锦泉，以及勒流东风村党委委员冯淑玲等参与交流，德胜基金会理事兼秘书长熊冬平主持了会议。

首先，理事曾丽代表德胜基金会介绍了“慈善信托+社区基金会”的模式，以及基金会如何聚焦教育发展、社区照顾、社区营造、行业支持四个领域持续开展项目资助工作，回应社区发展问题与居民实际需求。德胜基金会还通过项目资助的杠杆作用撬动政府投入，透过设立冠名基金、组建和美志愿服务队广泛联动社会资源，共同推动基层社会治理创新。

接着，勒流街道东风村作为德胜基金会资助的整村营造示范项目，东风村党委委员冯淑玲受邀作经验介绍，2017年东风村党委从幼儿园改造提升，到培育社区志愿者队伍，再到开展参与式社区规划以及设立社区共建基金，逐步凝聚起民心，使党群关系与政社关系发生翻天覆地的改变，解决了历史经济包袱，并且在村改中谋得新的发展机遇，真正迈向乡村振兴。

随后，成都市武侯社区基金会、成华社区发展基金会、青白江社区发展基金会、金堂社区基金会分别介绍了基金会的运作情况、优秀项目及创新探索。

成都市于2018年以来，大力推动县区级成立社区基金会，由国资企业捐赠注册资金，以共创社区美好生活为理念，以激发多元主体、培育社区资本、营造公益生态、促进社会发展为使命，业务范围普遍涵盖培育和支持社区自组织、社区志愿服务团队、社会组织、社会企业的发展，培育社区公益人才，支持社区营造、城市微更新等。

期间，成都市武侯社区基金会李济舟秘书长重点分享了成都市试点推动的“社区基金会管理服务信托”模式，对顺德城市小区治理创新有参考借鉴意义。具体内容介绍如下：

创新路径：“信托制”物业管理服务模式

针对部分小区治理机制不健全、物业纠纷频发的现象，2018年起，由武侯区委社治委牵头，在历经头脑风暴闭门会议、“信托制”物业可行性论证、社区基金会立项开启试点等一系列里程碑事件之后，武侯区于2019年将“信托制”物业服务模式导入小区。2020年10月13日，中航信托与成都市香城丽园小区、香江岸小区、福珠苑小区业委会以及成都益民源、成都诚智物业、成都智乐物业签订合同，正式落地“双受托制”物业管理服务信托。

在该业务中，小区业主大会通过表决授权，由业主大会或业主业委会作为委托人，物业企业和信托公司作为共同受托人，发挥各自领域的专业优势，同时彼此配合和约束，通过公开透明、开放参与、信义为本的制度机制，保障作为受益人的小区全体业主的利益最大化。

物业公司承担小区物业服务管家角色，负责小区安全保障、环境养护和设施维护等各类基础物业服务工作；信托公司作为共同受托人，承担小区物业费、公共收益等业主共有资金的管家角色，以业主共有资金信托专户为载体，根据委托人的意愿，开展财产保管、权益登记与分摊、支付结算、执行监督、清算、信息披露等专业托管运营类金融服务，在保障资金安全的前提下，实现小区业主共有资金的账户事务管理和保值增值需求。

双受托人物业服务信托模式图

为了有效解决广大业主对信托不熟悉、缺乏信任的问题，武侯区社治委在专家建议下，协调落地了共有资金信托专户的“双密码”制度，小区业主有一个密码可定期查询了解账户资金变动情况，对物业费的支出使用有效监督。在享受高品质、高效率服务的同时，也能够心甘情愿地缴纳物业服务费。

在这一创新模式中，除了赋能居民自治，回归“忠诚管家”的物业企业也被赋能。通过充分调动了物业企业参与社区治理的积极性和融入性，增强物业企业的利润稳定度；通过开发信托制物业保险项目，提高企业抗风险能力；通过引导物业企业向社会企业转型，实现可持续发展。

自2019年启动试点以来，截至目前，武侯区已落地实施信托制物业小区23个，在成都全面推广并落地近100个小区，还有200多个小区正在推进中，涵盖了商品楼盘、老旧小区、农民集中安置区等不同类型。

成都市委出台文件推广“信托制”物业管理服务模式

具体案例：风华苑从“包干制”到“信托制”的蜕变

于2001年建成的风华苑小区，以前物业采用的是“包干制”，居民按照0.8-1.2元/平方米的标准向物管公司支付物业费，物管公司自负盈亏。但因建成时间久，小区老化问题频发，需要花钱的地方也越来越多。虽然物业公司认为该涨物业费，但小区业主却不认同，双方关系一度降至冰点。

2019年底，风华苑尝试引入“信托制”物业管理模式。通过建立共有基金，重构财产权属关系；搭建公开平台，保障业主财务知情权；推行开放预算，保障业主自主决定权；创立监察人制度，实现多元协同共治等一揽子的改变措施，带来了立竿见影的效果。

在风华苑小区，每月物业费和公共收益约10万元，原本在“包干制”下，物业公司每月利润约4.5万元，用于物业服务的有5.5万元；“信托制”实施后，按照约定15%的酬金比例，物业公司每月酬金1.5万元，用于物业服务的资金则提高到8.5万元，增幅达54%。去年10月，在信任加分之下，业主们主动提出上涨物业费，以期享受更好服务。

会上，德胜基金会理事、监事们与成都市四家社区基金会的人员深入交流探讨。基金会副理事长郭祺高度赞许了成都市政府及武侯社区基金会敢于探索、敢于创新的精神。在社会治理创新的道路上，对于长期存在的“老问题”，要敢于突破条条框框，提出解决问题的“新路径”，成都的做法非常值得顺德学习。

撰文 | 韩星

审核 | 熊冬平

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