“十三五”阶段大湾区建设已小有成就，但自身桎梏尚未打破，面临“十四五”环境加速变换的新挑战，大湾区将以“双核联动”为突破口，依托空间、产业、交通、人口四大破局路径再次扬帆起航。

人口优势

大湾区呈现强大人口虹吸效应

年轻力量展现强大优势

2021年5月全国第七次人口普查数据出炉，过去十年间我国城镇化率从不足50%提升至64%，城镇化率提升对城镇人口聚集程度有显著增强。数据显示，我国人口主要向各个城市群流动，过去大湾区九市十年人口总增量达2169万人，增长比例为39%，人口增长规模位居国内各大城市群之首。

伴随我国城镇化率的逐步提升，农村人口流向城镇，二三线城市人口向大都市迁徙，广东省内同样表现出人口从低收入地区向高收入地区转移的趋势。从广东省2021年统计图鉴可得知21个地市的人口净流入情况，其中大湾区九市中除肇庆外均有人口净流入，非湾区的13个地级市均出现常住人口数量不及户籍人口数量的“净流出”现象，广东省内呈现大量的人口集聚大湾区现象，结合百度地图的迁徙平台数据可得知，粤西、粤北更多人流向广州，而东莞、惠州、河源、汕尾等临深城市更多流向深圳，而粤东的潮汕地区人口对广深双城的均有较大的流向。

图：2020年大湾区九市及广东省部分城市人口净流入情况（单位：万人）

来源：广东省2020年度统计图鉴、CRIC整理

七普数据显示，截止至2020年广东的流动人口数量为5206.62万人，省内流动人口为2244.40万人，外省流入人口为2962.21万人。无论是外省流入还是省内流动人口，均位居全国之首。大湾区的快速发展不仅吸引了粤东西北大量人口流入到珠三角，也吸引了外省大量人口流入。联系春运期间的人口迁出迁入情况，大湾区内的人口迁入主要集中到广深都市圈中，而大湾区的外来建设者主要来自于国内东南部和西部省份，如湖北、湖南、江西、广西、四川、贵州等省份；此外中部的河南、东北三省也有人口流入大湾区，整体来看大湾区建设呈现出强大的虹吸效应。

图：近三年广州、深圳春节期间人口迁出情况

来源：百度迁徙地图平台、CRIC整理

大湾区在展现强大的吸聚力之外，人口结构上同样表现出色。全国七普显示我国60岁及以上人口数量超2.64亿，人口老龄化是我国社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。而在老龄化逐步趋严的当下，以年轻人为代表的社会生产力量则成为未来城市发展的主心骨，截止至2020年全国15-59岁人口比例为63.35%，而广东该年龄段结构占比达68.80%；大湾区9市整体的人口年龄结构则显示出优越的劳动力优势。东莞15—59岁人口占比高达81.41%，位列全省第一；此外深圳、中山、广州、佛山和珠海的比例均超过70%。该年龄段的人口绝大部分是劳动力人口，是生产建设的主力军，正如“深圳速度”的背后由深圳平均32.5岁的人口力量所支撑，高占比的年轻力量是大湾区未来发展的强大优势。

图：2020年全国、广东省及湾区九市人口年龄结构图

来源：国家统计局、CRIC整理

人口集聚

产业叠加交通增强人口流动性

都市圈人口加快向跨界地区集聚

伴随产业发展叠加交通联动，湾区内人口流动性将显著增强。未来大湾区在产业协同共进、交通互联互通的基础上，各个城市在空间联系上将愈发紧密，城市人口出行条件得以满足。而城市的产业协同带来了交通联通的市场需求，交通的便利加快了区域之间要素联合流动的效率，为产业融合、资源共享打下基础，使大湾区产业形成闭环，区域经济竞争力进一步凸显，人口吸引力得到进一步增强，人口流动性逐步提升。

图：珠三角重点产业平台与轨道交通、轨道交通与人口分布叠加分析图

来源：中国城市规划设计研究院

过去十年大湾区人口增长主要集中在广州与深圳。七普数据显示2020年广深常住人口数为3623万人，占据大湾区常住人口总量的46%；近十年广深人口增长1311万人，占大湾区增长人口数总量60% 。广深作为大湾区双核，人口数量的增加远超其他城市并对周边城市形成较强的人口吸附作用。根据2020年广州市交通发展年度报告显示，珠三角城市群内的人口交互热度在全国城市群中位列前茅。广佛人口是大湾区最亲近的城市关系，两地每天的跨城出行人次达到176.3万，深莞是大湾区第二亲密的城市关系，两地每天的跨城出行人次达到120.8万。大湾区保持人口吸聚力的同时增强内部流动性，湾区人口增量将转移到都市圈层面，主要聚焦广深两大都市圈。

湾区人口高速增长下双核主城区人口高度逐渐趋于饱和，产业协同、交通完善、住房供需等众多因素会导致都市圈内部向环广州、深圳区域加速聚集，未来将呈现深圳核心区域与广佛中心人口增长相对平稳、非核心区域人口持续增长的态势和围绕都市圈核心的跨界地带人口增长先快后慢、外围地带先慢后快的增长表现。

图：粤港澳大湾区都市圈未来人口增长情况

来源：华夏幸福产业研究院、CRIC整理

人口趋势

广深人口增长“天花板”渐显

湾区人口红利逐步向人才红利转变

“十三五”收官，大湾区粤地九市常住人口数量达到7801万人，过去十年间人口增量达到2169万人。城市的承载能力有限，庞大的人口增量在短期内挑战着城市公共服务能力，《广东国土空间规划（2020-2035年）》通过对环境资源的约束和配套资源的建设速度等条件作出规划：2035年珠三角地区常住人口上限规模为8440万人，目前大湾区九市的人口增速已远超政府的初定目标，尤其深圳和广州，过去10年人口增长的量已经远远大于未来15年所剩余的量，人口增长“天花板”渐显。面对大湾区所展现出的蓬勃生机，预测大湾区“十四五”阶段仍保持较强的人口吸聚力，人口增长态势仍将持续但增速同步放缓。

图：广东省常住人口预测示意图

来源：《广东国土空间规划（2020-2035年）》、CRIC整理

在全国老龄化加速、湾区城市承载资源有限的背景下，面临人口红利消退的局面，粤港澳大湾区提升人口质量成为人口建设的核心要务。全省常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口与2010年相比，每10万人中由8214人上升为15699人。从城市层面看，深圳、广州、珠海常住人口的受教育程度更高，每10万人口中拥有大学文化程度的人口分别为28849人、27277人和25752人。但对比四大一线城市的人才增量，京沪这两个强一线城市的人才增量明显大于人口增量，深圳、广州人才增量均远小于人口增量，大湾区城市的人才占比仍有较大的提升空间。

图：2010-2020年一线城市人才增量与常住人口增量对比

来源：各城市统计局公开数据、CRIC整理

人口是一切经济社会活动的基础，而人才更是驱动区域经济的第一原动力。城市若需适当调整人口吸纳中的人才占比，首当其冲就是人才引进政策。2021年5月，深圳率先发布入户条件收紧的征求意见稿，从入户条件的收窄限制低学历人口的吸纳并保留对高学历人才的吸引，结合广东在2020年发布的大湾区九市急需紧缺人才目录来看，粤港澳大湾区内地9市急需紧缺人才数量最多的是制造业，加上其他重点战略性新兴产业人才需求总量逾33.17万人，当下大湾区的人口发展重心将聚焦于专业技能型人才和高学历人才的吸纳。

结 语

结 语

“十三五”阶段，大湾区城市群和都市圈高质量发展持续推进，经济发展活力持续显现，一举成为全省乃至全国的高端要素集聚地和创新动力增长极。展望“十四五”，大湾区空间联动效应为产业发展夯实了基础，产业集聚与协同加快了交通基础互联互通，交通便利进一步强化人口流动的趋势，最后人口高质量增长为大湾区发展提供源源不断的动力，助力粤港澳加速领跑焕发新机、展现更佳的国际性风采。

节选自：《2022粤港澳大湾区投资白皮书》

——“十四五”规划人口红利篇

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