作者：范丽娟

赛迪（上海）

先进制造业研究院有限公司

分析师

4月18日，美国半导体公司安森美宣布关闭位于上海的全球配送中心，将业务转至新加坡和菲律宾的配送中心。一时间，“汽车芯片大厂安森美将‘撤离’上海”的消息不胫而走。4月24日，安森美表示此前的“外迁”消息为误读，事实为受此次新冠肺炎疫情影响而暂时关闭上海配送中心，安森美已被列入上海市第二批重点复工复产企业“白名单”。但是，这一乌龙事件还是引起了外企加速“撤离”上海乃至中国的担忧与讨论。

亦真亦假

外企“撤离”亦真亦假，表现为部分外企关闭在华制造工厂/代工厂，与此同时，在华设立的跨国公司研发中心、地区总部数量和实际使用外资规模保持正增长态势。

近年来，三星、苹果、松下、索尼、微软、优衣库等多家外企陆续关闭部分中国工厂，在印度、越南等地建厂、追加投资、扩充产能。以三星为例，2019年10月，三星关闭最后一家在华手机工厂，2020年8月关闭最后一家在华电脑工厂，同年11月关闭在华唯一的电视工厂，目前三星电子仅有苏州家电厂、半导体后道工厂和西安半导体厂三家在华工厂。另一方面，三星在越南已投资超177亿美元，建有8个工厂，并且正在河内建设研发中心。无独有偶，苹果最大的电子代工厂富士康在越南累计投资100亿元后，表示将追加18亿元投资，并且已于日前获得印度政府许可，扩建其位于钦奈的工厂。

值得注意的是，三星、苹果、松下、索尼、微软、优衣库等外企转移的多为制造工厂或代工厂。随着国内劳动力、土地、环保、水电等成本逐渐上升，不断压缩外企利润空间，而印度、越南等地的政策优势和低价劳动力形成一定吸引力。外资企业所属国的政策，及其所属国与中国政经关系的变化也对外企离开中国形成推力。早在2020年，日本经济产业省即划拨22亿美元补贴撤离中国产线的日企，并于当年6月通过第一批87家日企的申请，共补贴约6.53亿美元；美国不断对华加征关税，对在华外企也造成了一定压力。上海自2022年3月底全面启动疫情封控，至今已超55天，工厂停工、物流断裂、疫情外溢等造成原材料/零部件、产成品难交付，产业链上下游之间出现堵点，对长三角乃至全国的制造业都造成了一定影响，不少企业面临停工停产、资金周转困难的窘境。以安森美为代表的部分外企暂停生产活动，引起外界种种猜测“疫情催化下，或将加速部分外企‘撤离’中国”。

另一方面，特斯拉、达索、梅里埃、卡赫等行业巨头不断加码中国，多家研发中心、地区总部落地上海。埃隆·马斯克在5月10日的英国《金融时报》汽车峰会上表示将对上海特斯拉“超级工厂”扩产，而早在2021年11月，特斯拉就表示上海工厂将投资12亿元人民币以扩建产线，并首次建立以整车开发为基础的海外研发中心——上海研发创新中心。全球最大的工业软件供应商达索、法国最大的体外诊断公司梅里埃等持续看好中国，陆续将地区总部设在上海。从统计数据来看，截至2021年底，上海累计认定跨国公司地区总部831家，外资研发中心506家，当年利用外商直接投资225.51亿美元，同比增长11.5%。将视野放宽至全国，2021年，中国实际使用外资规模达11493.6亿元，首次突破一万亿元，增速达14.9%，其中高技术产业引资占比首次超过30%；2022年第一季度，中国实际利用外商直接投资约3800亿元，同比增长25.6%，保持高速增长势头，充分说明了上海乃至中国对外资的强大引力。

赛迪顾问认为，中长期来看，扎根中国市场、疫情前盈利能力较强的外企不会选择退出中国市场，但是，为了更好应对疫情、复杂国际环境等不稳定因素对供应链、产业链造成的影响，“中国+1”甚至“中国+2”模式将成为越来越多外企采取的双轨战略。

如何应对？

为最大限度降低此轮新冠肺炎疫情冲击，更好应对外企迁出问题，上海或应从以下三个方面入手：

一是加快推动复工复产，全力降低疫情影响。截至5月中旬，上海已发布三批复工复产“白名单”，共3000多家企业，包含汽车、集成电路、生物医药、钢铁石化、化工新材料等重点产业企业，其中847家为外企，复工率已达80%。接下来应全力推动恢复物流和供应链。在保证疫情防控的前提下，全面打通上海同周边区域的物流堵点，疏通供应链条，同时建立完备的生产管控制度，确保疫情不反弹的同时逐步提高复工率。

二是积极参与全国统一大市场建设，优化外资产业结构。充分发挥中国超大规模的国内消费市场、健全的基础设施和完备的产业体系等既有优势，积极参与全国统一大市场建设。针对在沪建厂的外商投资，应建立更加开放和更加公平的市场准入、公平竞争制度与支持政策，鼓励外资更多投向高技术产业，降低重点产业的进入门槛，增强对优质外企的粘性，构建更加优化的产业结构。

三是全面改善创新环境，降低外企融入成本。针对在华研发中心、（亚太）区域总部等研发和总部机构，提升专利审查与保护水平，提高科技专项政策的公平性和对外透明度，完善联合攻关机制，强化对外合作，降低外商融入在华科创体系成本，打造更加开放包容的创新环境，推动上海乃至全国加速从资本密集型向知识密集型产业升级。

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