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■中国经济时报记者 徐蔚冰
日前，国家发改委召开上半年发展改革形势通报会。会议在对下半年经济工作进行全面部署时指出，要稳字当头、稳中求进，高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作，推动稳增长各项政策效应加快释放。要充分发挥投资关键作用，更好发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，切实加大力度做好项目前期工作，加快政策性开发性金融工具资金投放并尽快形成实物工作量。
会议强调，要促进重点领域消费加快恢复，大力提升能源供应保障能力，持续强化粮食安全保障，保持产业链供应链安全稳定，坚定不移深化改革扩大开放，扎实推进区域协调发展和新型城镇化建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型，做好重要民生商品保供稳价，保持经济社会大局稳定，保持经济运行在合理区间，努力争取全年经济发展达到较好水平。
下半年基建将承担稳增长重担
北京大学经济学院金融系副主任吕随启在接受中国经济时报记者采访时表示，投资特别是基建投资无疑将再一次成为稳增长的有力支撑。今年下半年在基建投资上是发力的有利时机，比如加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大基建投资等。
吕随启指出，今年以来，适度超前开展基础设施投资的重要性更加凸显，有关部门在基建项目端和资金端重点下好“先手棋”。其中，专项债发行和使用都有加快，可用于基础设施投资的财政资金较为充足。同时，据国家统计局数据显示，目前我国基础设施人均存量水平仅为发达国家的20%-30%，可以肯定的是，未来我国基建投资增长仍有较大空间，尤其是和新能源发展与数字化发展相关的基础设施投资潜力巨大。
此外，针对基建投资，吕随启认为，下半年一定要用好《扎实稳住经济的一揽子政策措施》里提出的多项支持举措。其中，在项目端，明确了重点水利工程、综合立体交通网工程、农村公路建设和改造、城市地下综合管廊建设等建设方向。在资金端，要求抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，力争在8月底前基本使用完毕。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。此外，还要继续加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。
“在政策全力支持下，基建投资会在下半年承担起快速拉动经济恢复的重担。”吕随启说。
稳住服务业并进一步挖掘汽车等大宗消费潜力
今年3月、4月受疫情反复的影响，使我国非生活必需类商品销售和餐饮业受到明显冲击。4月份，社会消费品零售总额同比下降11.1%，其中，商品零售下降9.7%，限额以上单位汽车类商品零售额同比下降31.6%。但随着疫情防控态势的稳定以及服务业的率先企稳，消费端也在恢复之中。
中国银行研究院研究员叶银丹在接受本报记者采访时表示，消费在我国经济中占有举足轻重的地位。今年4月份以来，疫情对消费产生了较大冲击，但大多是短期影响，伴随疫情得到控制，生产生活秩序恢复到正常状态，前期被压抑的消费需求会逐步释放。但汽车消费的大幅下降要引起重视。
叶银丹认为，近年来，我国汽车消费占比高，增长空间大，带动效应强，是扩大内需、拉动消费的关键领域。因此，根据《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，稳定增加汽车、家电等大宗消费，并在稳住增量、增加新车消费，以及盘活存量、扩大二手车流通方面提出多项政策支持措施。但综合近两个月数据来看，或需要进一步的刺激政策。
叶银丹指出，下半年经济的回升需要投资强、消费暖、外贸稳。在投资领域方面，应该继续兼顾短期稳增长和提高中长期发展动能两大目标。加快落实“十四五”重点项目，尤其在绿色发展方面，有望在可再生能源、绿色建筑、绿色交通等领域加快布局，加大投资力度。此外，数字经济是我国未来经济发展的重要动能，当前我国数字经济发展在一些领域已经处于世界领先水平，未来需要在数字经济基础设施建设方面加大投入，加快“东数西算”工程推进，尤其是在基础计算、信息传输、智能技术等方面加大投资力度。
对于消费端，叶银丹表示，下半年推动消费回暖需要从以下几个方面入手。一是做好稳就业稳预期工作，同时加强低收入人群保障，兜牢底线，提高社会整体消费能力，改善市场预期。二是抓住节假日等重要消费时点，政府可以补贴举办大型促消费活动，鼓励商家进行打折促销，提高消费热度。三是防控好疫情并优化防疫措施，防止疫情反复打断服务性消费和线下实物消费的恢复进程。四是抓好汽车等大宗消费恢复。落实好汽车购车税费减免工作，鼓励车企适时推出促销活动。在有条件的地区，尽量放开购车限制，有效释放需求。同时，稳定好汽车生产的产业链，保障汽车供应。五是在坚持“房住不炒”的前提下，房地产需求侧政策应出尽出，稳定房地产销售，稳住住房相关消费。同时，房地产供给侧政策可以适度放松房企融资限制，稳定房企资金链，促进房地产市场预期回升。
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