行政服务中心卢永坚见证顺德10年持续深化“放管服”改革｜非凡十年亲历者说⑥|亲历者|区行政服务中心|卢永坚|顺德|顺德区

编者按

为迎接党的二十大胜利召开，《珠江商报》推出“非凡十年·亲历者说”全媒体报道，选择10名左右各行各业典型人物，通过他们10年来所经历、所思所想反映顺德基层党建、改革、城市、营商环境、创新、生态文明、教育、医疗卫生、文化等经济社会发展成就。

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十年华丽嬗变，十载风雨耕耘。

从“串联型”审批到同步受理、并联审批，从“最多跑一趟”到“一网通办”再到“一趟不用跑”，企业设立登记、刻制公章、申领发票半天完成……党的十八大以来，顺德用3600多个日夜的奋斗，持续深化“放管服”改革，用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用为企服务的“真心”换取企业发展的“放心”。

顺德区行政服务中心政务服务科科长卢永坚正在工作。

在探路行政审批制度改革上，顺德不断挺进“深水区”。一路见证并亲历顺德行政审批制度改革不断走深走实，顺德区行政服务中心政务服务科科长卢永坚感慨万千，“十年奋力耕耘，顺德以一场场刀刃向内的自我改革持续规范、优化审批流程，提高审批效率，释放政策红利优化营商环境，助力高质量发展不断迈上新台阶。”

企业开办便利化

激活市场“一池春水”

在粤港澳大湾区和市场全球化背景下，作为一个民营企业占绝大多数的区域，民营经济乃至顺德经济在新时代应当如何高质量发展？作为改革排头兵的顺德在不断改革。

“从资料审查、提交文件，到领取营业执照、公章刻制，企业申请设立全资子公司的全过程相当顺畅便利。”仅耗时半天，广东富信科技股份有限公司董事长刘富林便办结企业开办所有事项，“办营业执照无需在多个部门间来回奔走，在顺德开办企业真的越来越方便了！”

在顺德区行政服务中心政务服务数据管理局里，市民正在该局自助申报办理区里整理材料。

企业快速开办的背后，是顺德商事登记改革持之以恒的探索。正如草木生长需要阳光、空气和水，企业成长也需要和风细雨般的营商环境。哪里营商环境好，市场主体就会往哪里走。顺德坚定地扛起服务企业、呵护企业家的责任，持续深化商事登记改革，并始终将其作为行政审批制度改革的先手棋和突破口，为企业“松绑”，为群众“解绊”。

2012年4月，顺德成为全国商事登记改革试点，并于同年5月发出全省首张商事登记营业执照。此后三年，顺德以蹄疾步稳的改革姿态初步构建起一整条“宽准入强监管”的商事制度改革链，探路改革的巨轮滚滚向前。

改革只有进行时。2019年，顺德商事登记改革再出发，实现企业设立登记、刻制公章、申领发票1个工作日完成，打造出企业开办全流程4环节4天内办结、营业执照自助办理5分钟完成的顺德速度。2021年，顺德推出企业开办便利化“领照即开业”“1210”改革，实现企业开办“一次办好，零元成本”，申请人从提交资料到领取结果物0.5个工作日办结，同时为企业提供免费刻制印章服务。得益于便利的商事登记制度，顺德2021年新登记各类市场主体破5万户，增幅创下五年新高，成为大湾区投资的热土

顺德区政务服务数据管理局的服务宗旨。

翻开十年来顺德商事登记改革日程表，其中透露出一个清晰的路径：审批的事项越来越少，时间越来越短，流程越来越优，服务越来越好。顺德以拳拳诚意推进市场主体全生命周期便利化，不断激发市场主体活力。“商事登记制度改革的过程好比把‘湿毛巾’拧干再拧干，一步步做出实打实的成效。”卢永坚说道。

快投产早开工

工业项目审批跑出“顺德加速度”

重大项目是检验营商环境的试金石。顺德多措并举，全力推进投资建设项目早落地、早动工。

今年5月9日，广东博京电气有限公司特种空调数字化智能化生产基地项目博京项目一天之内实现交地、发证、动工“三同步”，实现“交地即动工”。据悉，该项目是佛山首个“摘牌即发证”的工业项目，也是佛山首个交地当天即取得4个核心证照的工业项目，生动展示了“顺德速度”。

顺德区行政服务中心政务服务科科长卢永坚正与同事开会部署下阶段的工作安排。

对于企业来说，时间就是金钱。如果按照传统的运作模式，项目落地要经历拆迁征地、前期报批、开工建设、竣工投产等系列环节，审批环节耗时长、不确定因素多。“公司现有产能未能满足发展需求，增资扩产需求迫切，能快速动工就能为企业赢得先机。”广东博京电气有限公司董事长余方文直言。

项目引得来又留得住，得益于顺德在服务效率上与时间“赛跑”，不断提升营商环境软实力。2014年，顺德启动企业投资管理体制改革工作，实行多部门对工程项目技术内容同步受理、并联审批。2018年，企业投建设项目“1121”改革实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批11个工作日内完成，房建类建设项目21个工作日内完成，审批速度在当年领跑全国。

在卢永坚看来，服务有力度，发展才有速度。2019年，顺德区工程建设项目代办中心挂牌成立，针对全区企业投资工程建设项目审批全过程，一支约30名的专业工程代办队伍为企业提供“一对一”“贴身式”的全流程跟踪协调服务，将企业“跑腿”转变为政府“跑腿”，提升项目申报材料准备效率和审批一次通过率。目前，代办事项已从最初的8个事项扩大到133个事项。

顺德区行政服务中心政务服务科科长卢永坚正在协助窗口同事处理业务。

“材料欠缺或修改难免造成反复跑动，拖延了项目落地投产的时间。”博智林机器人公司相关负责人张鹏利表示，代办员前期介入、资料预审等系列精准服务，让企业的许多难题与困难得以前置解决，审批效率大幅提升。

回溯工程建设项目领域审批制度改革历程，卢永坚直言，顺德始终以大胆探索、勇于创新为发展底色。2021年，顺德工程建设项目审批再提速，推出“标准地+全程代办+分阶段施工许可+容缺审批+联审联批”的“拿地即开工”全链条标准化流程。

越来越多的工程项目抢滩进驻。今年2月，作为市重点项目的伦教银星项目和容桂联柏项目在政府交地前即顺利取得施工手续；3月，大良华润置地项目从摘牌到动工用时仅7天；5月，北滘星帕项目实现“摘牌即发证、拿地即动工”……项目快速落地的背后，是企业对顺德营商环境投下的“信任票”。

既来之不易，又水到渠成。今年，顺德新摘牌并已交地的工业项目共42个，其中20个项目实现“拿地即开工”，占比47.6%，工业建设项目“拿地即开工”已实现常态化。卢永坚表示，“拿地即开工”是顺德自我加压、刀刃向内的又一次改革，让难办的审批变成易办好办的服务，让“绿色通道”变为普惠性服务，助力企业爬坡过坎、蓄势发展。

办事离家更近

打通服务群众“最后500米”

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。对于营商环境来说，先人一步、快人一拍的改革同样是成功的秘诀。

顺德在“为民惠民利民”服务工作上勇于改革创新、先行先试。2020年，顺德勇向服务市民办事的最末端推行改革，通过转变理念实现服务升级，联合顺德农商银行、中国农业银行顺德分行在全市率先推出政银合作“门口办”政务服务改革，并成为佛山市“政银合作”政务服务新模式改革创新试点示范。

顺德区政务服务数据管理局与顺德农商银行、中国农业银行顺德分行进行合作，利用银行广泛的网点优势和优质的服务水平，解决群众办事“最后一公里”的难题。

如今，226个“家门口办”政银合作服务网点，超600台政务服务自助终端机，基本覆盖全区205个村（社区）、大型商业区、工业园区，顺德通过“服务下沉”的方式，将政务服务“化整为零”送到“家门口、厂门口”，打造15分钟政务服务“办事圈”，打通服务群众的最后“500米”。

风劲扬帆正当时，跃马扬鞭勇向前。2022年5月，顺德深化“家门口办”2.0改革，实现超170项区镇两级业务“政银通办”，并开通“企业开办”一站式服务。2022年，“指尖办”“客厅办”等举措在顺德落地见效，打造“家门口办”政务服务新体系。

通过推动前端去中心化，后台强中心化模式，顺德在疫情防控的特殊时期交出了一份让企业市民满意的政务服务改革“答卷”。“很方便，不但免排队办银行业务，还可以办政务业务。”近日，赵小姐在顺德农商银行总行营业部“超级柜员机”办完个税纳税记录打印后点赞道。

行政审批制度改革之于顺德，是日夜兼程奋斗的春天，更是昂扬向前的春天。

银行工作人员正在为市民办理业务，成功打造“15分钟政务服务办事圈”。

闯新路、开新局，顺德一直很能“折腾”。十年耕耘，顺德不仅在“放管服”改革领域“啃”下了一块块“硬骨头”，更“一子落，满盘活”，有力撬动了产业、城乡、公共服务和基层治理等领域的高质量发展。

回望过往奋斗路，卢永坚表示，顺德凭借“摸着石头过河”的韧劲，以及“逢山开路、遇河架桥”的精神，不断革新向前，走在全市、全省乃至全国前列。“与其说机遇一直垂青顺德，不如说顺德一直在创造机遇。”眺望前方奋进路，卢永坚坦言，标兵渐远、追兵渐近，顺德的行政审批制度改革纵然已蹚过一条荆棘路，但仍需日夜兼程。