1948年初，全国解放战争即将进入到最后的战略决战阶段。人民解放军组建了一批新的野战纵队，这也是全军最后一次大规模组建新纵队，共有10个步兵纵队、2个特种兵纵队成为解放军的“新军”。

晋冀鲁豫军区行动最早，新年一过就组建了第13、第14纵队。第13纵队由华东野战军第1纵队独立师和太行军区2个独立旅合编组成，司令员曾绍山，政治委员徐子荣。第14纵队由冀南军区部队组成，司令员韦杰，政治委员甘渭汉。

东北野战军在3月份组建了第5、第11、第12纵队。第5纵队由辽东军区3个独立师组成，司令员万毅，政治委员刘兴元，这也是全军唯一一个番号为“5纵”的部队。第11纵队由冀察热辽军区3个独立师组成，司令员贺晋年，政治委员陈仁麒。第12纵队由野司直属的独立第2、第4、第5师组成，司令员钟伟，政治委员袁升平。

夏季，又相继组建铁道纵队和炮兵纵队。铁道纵队以原护路军司令部为基础，司令员黄逸峰。炮兵纵队由炮兵8个团和战车团、工兵营组成，司令员苏进，政治委员邱创成。

华东野战军在7月组建了鲁中南纵队，以鲁南军区、鲁中军区及滨海、泰西军分区部队编成，司令员兼政治委员傅秋涛。

陕甘宁晋绥联防军区于7月和9月相继组建了第7、第8纵队。第7纵队由晋绥军区部队组成，司令员彭绍辉，代政治委员孙志远，该纵队同时受华北军区第1兵团指挥（徐向前部），担负山西方向的作战任务。第8纵队由晋绥军区部队组成，司令员姚喆，该纵队同时受华北军区第3兵团指挥（杨成武部），担任绥远方向的作战任务。

华北军区组建了第8、第15纵队。第8纵队由原晋察冀野战军第2纵队和冀东军区各一部合编组成，司令员邱蔚，政治委员王道邦。第15纵队由太岳军区所属军分区部队编成，司令员刘忠，政治委员袁子钦。

这12个纵队，成为人民解放军最后一批大规模组建的纵队，新纵队的组建既扩大了部队数量，又充实了基层骨干队伍，并使原有野战军的实力得到了充实和增强。经过实战锻炼，这些新的野战纵队得到了很大发展，质量也有了明显的提高，在大决战中发挥了重要作用。

1948年11月，根据《关于全军组织及部队番号的规定》，这些最后组建的野战纵队与其他老部队一起，都被授予了全新的番号。

东北野战军第5、第11、第12纵队，分别改称第42军、48军、49军；华野鲁中南纵队与起义的国民党军吴化文部合编为第35军；陕甘宁晋绥联防军区第7、第8纵队，分别改称第7军、第8军；晋冀鲁豫第13、第14纵队划归华北军区建制，分别改称第61军、第70军；华北军区第8、第15纵队，分别改称第60军、62军。

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