昆山：“1357”背后的社会治理新范式|昆山|社区服务|花桥

昆山着力构建社区治理与服务精细化模式，探索共建共治共享新格局——

“1357”背后的社会治理新范式

□苏报驻昆山记者朱新国占长孙

一张八仙桌，一圈长凳。近日，昆山市周庄镇祁浜村村民坐进昆山乡村振兴讲习所，在村干部和老党员的带领下，就“美丽庭院”创建问题献智献策。

“吃讲茶”是江南地区传统的协商议事形式，居民们就着一杯清茶，直言诉求、直抒胸臆。目前，昆山全市已先后在祁浜村、龙凤村、全旺村等多个村（社区）开设“吃讲茶”场所，并成立“吃讲茶”分会，让民情民意融入社会治理的全过程。

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会基层治理体系中的基础部分。站在打造社会主义现代化建设县域示范的新高度，昆山聚焦新时代、新形势、新需求、新特点，在创新一个“党建+”固本强基体系基础上，深化“三治融合”机制、丰富“五社联动”模式、聚焦“七个小微服务”，以“1357”新范式，着力构建不同类型社区治理与服务精细化模式和新形态，努力打造社会治理现代化的县域示范。

“把脉画像”摸需求，分层分类深化“三治融合”

上午9点多，79岁的孙春宝戴好“邻里守望员”红袖标，开始在小区里巡逻。看到不文明现象，及时上前提醒；得知哪个楼道灯不亮了、哪家水管堵塞了，第一时间反映给社区，及时帮助左邻右舍排忧解难。

在采莲新村，20多名党员和群众居民志愿者组成了邻里守望队。以此为试点，采莲社区建立了一个社区邻里守望总站、一个小区邻里守望联系中心、一张邻里守望卡的“三个一”服务模式。同时，成立党建联盟，建立“15分钟党建服务圈”，做大社会组织、街区商圈等“朋友圈”，加快自治、法治、德治“三治融合”，成为昆山老旧社区创新基层治理的一个范本。

昆山城镇化进程较早，城乡社区居住形态不断分化、人口结构日趋多元，居民利益诉求、社区服务需求、基层治理要求更加复杂多样。今年6月，昆山发布《关于推进城乡社区分类共建试点工作的实施意见》，探索建立城乡社区治理精准化分类指导机制，以分类施策的治理精度，提升社区服务温度和品牌亮度。

昆山坚持党建引领，创新“党建+网格”机制，成立社区“大党委”185个、“红色管家”行动支部901个，全面激发基层治理“红色动能”。在此基础上，昆山市民政局联合第三方专业力量，为昆山350个城乡社区“把脉画像”，划分为普通商品房社区、老旧社区、动迁安置社区和综合特色社区4种城市社区类型，以及传统（特色）乡村和新型（融合）乡村2个农村社区类型，精心编制问题需求、公共服务和治理资源3份清单，以“治理方向”引导分类治理“关键重点”。

例如，以商品住宅小区为主形成的社区，硬件设施比较完善、居民整体素质较高，但邻里关系淡化。昆山着力以“红管先锋”项目为基础，推进社区“大党委”建设，推动服务多元化，提升居民参与度。

而以老旧小区为主形成的社区，居民参与社区建设的积极性普遍较高，但基础设施老旧、公共空间缺乏且功能配套不全。昆山从开展老旧小区改造和综合环境治理改善入手，不断优化对困难、老年、特殊等人群的社区服务，着力打造“熟人社区”，提升居民幸福感。

多元互联强资源，“五社联动”激发全新活力

作为昆山花桥经济开发区常发香城湾小区首届业委会主任，经常往返于沪昆两地的魏三鹏手机里存着近200个邻里服务微信群。

花桥被视为苏州融入上海的“桥头堡”，总人口25万，户籍人口却不到4万。像魏三鹏一样，更多的人“居住在花桥，工作在上海”，其中相当一部分人是党员，被花桥人亲切地称为“星期天先锋”，成为助推花桥社会治理优化的一支重要力量。

在常住人口规模近300万的昆山，许多社区普遍面临“小马拉大车”的难题。昆山市民政局探索建立社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，通过多元互联，不断丰富社区资源，提升其治理能力和服务水平。

发展新阵地。昆山大力建设具有特色的社会工作站（室），联动社会救助经办人员、儿童督导员、儿童主任等民政部门服务力量，以及司法、工会等政府部门和群团组织基层服务力量，和社会组织、公益慈善组织、志愿者等社会力量共同开展服务，实现资源共用、共享，力争今年底实现村（社区）社会工作室建设全覆盖。

设计新项目。针对困境儿童及家庭的多重困境和需求，昆山统筹社会资源，推动“点亮希望·伴你成长”社工服务项目全面落地，包括一户一档案，入户探访，个案、小组、社区等社工服务，以及“六一”、寒暑期的特色需求项目，为困境儿童及家庭撑起一张社会支持网络。

注入新活力。多方链接基层慈善资源，实现社区（村）发展基金全覆盖，探索发展型视角下救助社会工作新模式；发动社区党员认岗领责，动员群众参与社区慈善活动，营造“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的社区新风；建立“战疫先锋”“星期天先锋”等志愿者服务队伍191个，广泛参与解决各类社区沉疴积弊。

精细发力提品质，聚力做优“七个小微服务”

“有了这些晒衣杆，以后就不用为晒衣被犯难了！”指着楼前一排排整齐的晒衣杆，58岁的张阿琴满心欢喜。

陈巷社区是陆家镇规模最大的动迁安置小区，一开始，住进高楼的居民对城市社区的生活很不习惯，尤其是不能像以前那样在院子里洗晒，让大家十分苦恼。在召开居民议事会后，陈巷社区集中规划公共晾衣区，设置一批美观实用的共享晾衣架，并安装遮雨棚，把民生小事办进居民心坎里。