导 读

大家知道，中央企业都在加大授权放权力度，未来中央企业集团公司对子企业要全面转向治理型管控模式。但是，央企授权放权的效果距离预期还有很大差距，很多央企集团总部各职能部门依然在“管人管事管资产”，如果不能优化精简总部职能部门，妥善解决职能部门的转型问题，显然授权放权就很难实现突破。

近期，中电科审计事务有限公司的成立值得关注，这个公司的名字听起来就很有意思，甚至在央企里几乎没有听说过类似的公司。今天我们就聊聊中电科审计事务有限公司，探索央企总部职能部门转型的新思路。

一、来龙去脉

中电科审计事务有限公司（以下简称“审计公司”）是由中国电子科技集团有限公司（以下简称“中国电科”）发起设立的全资子公司，成立于2022年06月17日，注册资本5000万元，主要开展中国电科系统内各类审计、投资后评价、内控评价以及违规经营投资责任追究等业务。

审计公司来头不小，身为中国电科全资的二级公司，董事长吴长林为集团全面深化改革办公室主任，总经理郝军英曾担任集团纪检监察与审计部副主任，公司董事会有5名董事、监事会有3名监事，可谓齐装满员，突显审计公司的地位。

近期，审计公司开始面向社会招兵买马，要求不低，提出“四大会计师事务所从业经验者优先”，但招聘公告发布之后，依然反响强烈、报名踊跃，因为现在经济形势不太好，审计从业者日子难过，面对这样一家央企二级公司发出的招聘公告，大家蜂拥而至、挤破头皮要进去，这个我就不展开了。

我感兴趣的是审计公司的部门设置以及招聘岗位，其所释放的信号值得我们研究。审计公司设置经济责任部、管理审计部、内控追责部、专项审计部、稽核质量部、综合管理部等部门，招聘岗位包括审计业务岗、内控与责任追究岗、工程审计岗、稽核质量岗、人力资源与党建管理岗、综合管理岗等，显然审计公司要在集团内审计领域大干一场。

从招聘岗位的具体职责也可以看出若干端倪，审计业务岗的职责包括：负责受托开展集团公司各级单位经济责任审计相关工作；负责受托开展集团公司各级单位“三重一大”决策事项，外协外包等各项管理审计相关工作；负责受托开展集团公司一级保密单位年度财务决策审计相关工作。内控与责任追究岗的职责包括：

负责受托开展集团公司各级单位内控评价相关工作；负责受托开展集团公司内部违规经营投资责任追究核查相关工作。工程审计岗的职责包括：负责受托开展集团公司各级单位发展资金审计等相关工作；负责受托开展集团公司各级单位投资项目后评价、自筹固定资产投资决算审计、工程项目过程跟踪审计相关工作；负责受托开展集团公司各级单位亏损低效企业专项评价相关工作。

二、吃瓜律师点评

不知道大家怎么看待中国电科审计公司的组建和人员招聘，我个人有些想法来跟大家分享一下。

之前，我和大家分享了一些房地产公司像万科、碧桂园，其总部总部人力资源部转型为人力资源公司这样的做法，也有很多国企领导来交流是否可以借鉴，我当时也提出来，随着国有资本投资公司、运营公司这两类公司进一步深化改革，两类公司的总部机关的职能部门一定要优化、要转型，其中一个最重要的转型方式，就是职能部门实体化运行，由集团总部的职能部门转型为市场经营主体。

只有这样，央企集团总部的管资本、授权放权、治理型管控才能真正落实，当然，很多国企领导不以为然，这就需要改革实践来印证了。中电科审计公司的组建，似乎印证了我之前的判断。我还是坚持如下观点，两类公司和产业集团公司要带头授权放权，就必须改革总部职能部门，要彻底优化精简与管资本无关的职能部门，具备条件都应该转型为市场化的公司，理由如下：

一是可以解决职能部门以及管理人员的去向。在维护子企业独立经营权的同时，集团公司要强化监管，要提升集团整体抗风险能力，就离不开一支专业的、能大硬仗的队伍，集团原有职能管理人员无疑能发挥更大的作用。

二是可以实现职能部门的彻底转型。虽然，很多央企一开始可能是职能部门与公司合署办公，但从长远看，职能部门转型为公司这一类的市场主体，以第三方市场主体的身份对集团所属企业进行内部审计、投资评价、内控评价、合规体系评价等，通过市场化委托方式进行，可以彻底斩断过往总部职能部门以上级单位发号施令、始终不能摆脱行政化、机关化管理的方式，真正实现了放管服，即从职能部门的行政管理转型到市场化的服务，尤其是对于敏感业务的咨询服务，不适合由外部中介机构来从事或为主从事，更有必要成立完全可控的公司。

当然，如果央企都成立类似的公司，总部职能部门都转型为市场化主体，很多中介机构会担心此类公司有没有可能包打天下、肥水不流外人田呢？我个人认为可能性不大，这不是专业化发展方向，也不是聚焦主责主业发展的方向。毕竟，术业有专攻，央企都有主责主业，只能聚焦主责主业做强做优做大国有资本和国有企业。而各央企把总部职能部门转型为公司，以公司的名义开展对下属企业的监督服务，也不太可能招聘庞大的员工队伍，大概率还是要依托利用外部专业力量来开展，这反而为专业的中介机构提供了发展机遇，解决了过往很多央企子企业遴选中介机构过程中存在的不规范问题。

总而言之，我认为，随着做强做优做大国有资本这样的一个目标的树立，以管资本和资本运营作为主线的深化国资改革和国企改革工作将如火如荼展开，各央企集团总部的职能部门也必须要改革转型，中国电科审计公司的成立，无疑提供了一个新的转型思路，至于其运营成效如何，我们还需要要拭目以待。