在各类军事新闻中，合成旅是个军迷耳熟能详的名词，我军的合成旅是机械化部队旅的基础上改编而来的，机械化步兵旅则是以摩托化步兵旅为基础改编的。从九十年代后期开始，陆军就开始大力推行师改旅，于是有了各种旅级部队，其中非常有代表性的自然是合成旅了。

合成旅是集团军的核心作战力量，因为我军的双首长制，所以任何军事单位都有两个首长，即本单位的军政主官。合成旅的军政主官为旅长和旅政委，前者负责部队的军事作战工作，后者负责部队的思想政治工作。二者互相配合，各司其职，共同把部队管理好，让部队的战斗力更加强大。

旅长是合成旅的军事主官，也是合成旅的一号首长，主要负责部队的作战指挥、军事训练、后勤装备等军事工作，旅长不仅要知道怎么指挥部队，熟悉现代战争的打法和规律，还要熟悉现代化的武器装备，以武器装备来配合战术战法，准确判断敌情和战场态势，完成集团军下达的各类军事任务。参谋长是旅长，在军事工作中的主要助手，通过参谋部发布有关命令。

旅政委是合成旅的政治工作，负责合成旅的思想政治工作，保证部队绝对听从上级指挥，和党对部队的绝对领导，政委是党在部队的代表，所以早期的政委都叫党代表，虽然后来改为了政委，但是基本职能不变，是党的指导和政策在部队中的一种代表，履行党的指导权力和职责。其主要工作是对部队官兵进行思想教育，坚定政治理想信念，忠诚于国家和人民。政工部主任是旅政委，在政治工作上的主要助手，通过政工部对部队开展思想政治工作。

合成旅的重大事项，必须由合成旅党委来决定，旅长和旅政委，不能随意决定某个主要事务。旅党委成员包括旅长、旅政委、副旅长、旅副政委、旅参谋长和旅政工部主任。其中旅长兼任党委副书记，政委兼任党委书记。

因此有人说，旅政委的职权略高于旅政委，因为一个是书记，一个是副书记。这种观点是错误的。政委兼任所在单位的党委书记，军事主官兼任副书记，这在任何军事单位都是如此，这是军队的制度性安排，和职级高低无关。

旅长是副师级大校，负责军事工作。旅政委也是副师级大校，负责政治工作。二者职权完全对等，只是工作内容不同。包括旅长和旅政委在内的军政主官，二者不存在大小高低之分。这是我军双首长制决定的，如果政委比军事主官大，或者军事主官比政委大，那么就不是双首长制了，而是单首长制。

很多讨论这类问题的人，都忽略了我军的双首长制，他们对双首长制一窍不通，甚至根本没有听说过，就在那里瞎分析。军政主官职权对等、分工不同，二者共同领导部队（军事单位），对所在单位的大事小情负总责。

这就是部队的双首长制。一些人在分析这类问题时，总是抓不住重点，单纯从职务和工作上去分析，军事主官和政治主官哪个大、哪个小。既然有两个不同的首长，分工肯定是不同的。部队的军事工作和政治工作，是同等重要的。

如果要问旅长和旅政委哪个大，或者政委和军事主官哪个大，其实这类问题的的本质都是一样的，因此答案都是一样的，二者完全不存在大小高低之分。不管是问司令员和政委哪个大，还是问团长和政委哪个大，亦或者师长和政委哪个大，都是如此。只要理解什么叫双首长制，这类问题的答案，自然是迎刃而解。