调研｜社区人手不足、职能不够，化解纠纷，有居民十年不配合！

碧翰烽/文

关于社区化解小区居民纠纷的问题报告

某社区位于老城区，常住人口六千多人，新老小区交织，有物业管理的住宅小区十五个，无物业管理的开放式住宅小区七个，单位老院落小区三个，还有十多家部门单位，学校幼儿园三所。

就社区化解小区居民纠纷的有关问题，我们通过走访、访谈的方式，和街道、社区工作人员、网格员、物业公司、业主委员会等进行了深入交流。

一：矛盾繁琐而复杂。

据调查，该社区的矛盾纠纷主要包括以下几大类，并且集中在住宅小区：

一是基础设施老化问题。大多表现为房屋漏水，以及下水道堵塞。主要由于地处老城区，许多房屋已经老化，基础设施维修也不到位。

二是噪音问题。比如学校广播、早操、运动会等，周边公园老年人早晚晨练、广场舞、唱歌等。

三是养犬养鸟问题。因狗咬伤居民、狗粪鸟粪、夜晚狗叫鸟叫等引发纠纷。

四是卫生问题。比如楼道乱堆垃圾、居民种菜等。

五是安全问题。比如电动车飞线充电等。

二：个别居民不讲理不配合，有的矛盾十年仍未解决。

一般来说，小区居民发生了矛盾，首先都会由物业公司处理，然后再有业委会参与。实在不行，就会向社区、街道、职能部门反映。

像那些物业公司、业委会能力较强的，处理矛盾得心应手，不让社区操太多心。当然遇到不太配合的居民，即便有多部门多人员参与，也没有办法了。

某小区住户楼顶漏水，物业、社区多次协调，但是楼上的重症患者住户就是不配合处理，只能由楼下住户通过打膨胶剂的短期方式自行解决，一般只能管两三年，过了这个时段又漏水。目前，该矛盾已经十年了，仍未彻底解决。

某小区住户爱好养鸟，养了十多只，天天到处飞，小区地面、车子常常可见鸟粪，气味较大，晚上鸟叫不止，有业主多次反映、举报、投诉，八年了，物业、社区、街道及城管部门都出面协调，问题并没有彻底解决，只是现在养的鸟少了一些。

三：社区职能弱，职能部门履责不到位，群众对法治期望值高。

据街道干部介绍，居民诉求和基层组织职能不对等，一些涉及上级政策法规的问题，基层组织特别是社区难以处理，而小区居民有了问题矛盾，又找社区解决。

比如物管部门几乎形同虚设，对物业公司监管明显不够。

比如有些小区纠纷问题，有法律法规明文规定，有关部门可以执法到位。但是基层组织和有关部门在处理矛盾时，一般倾向于调解，群众就会质问为何不执法到位？

据社区干部反映，关于居民养犬行为管理，本来有专门的地方性法规，应该由相关职能部门予以执行。可是相关部门并没有真正尽到职责，居民被狗咬了之后，也是找社区调解，有关部门并不参与，社区处理起来比较艰难。

某小区下水道出现堵塞，严重影响居民的正常生活，后来通过调查，发现是某独栋房屋屋主将污水井掩埋了。这本是小区的公共设施，任何单位或个人不能破坏。可物业找到该屋主进行处理，屋主不配合。通过社区、街道、物管、派出所等部门协调，依然不配合。后来数位居民业主强行进行了处置，暂时缓解了问题。但没有得到最终解决。一位社区干部说，这本可以严格执法，可社区没有执法权，部门是有的。

四：社区工作繁重，近六成精力坐在办公室。

一位网格员介绍，他们的主要工作就是进行走访，在完成基础数据采集之后，重点是核实排查小区、人口、房屋、矛盾等信息，开展创文，搞好小区、小街小巷卫生保洁工作，开展经济普查等。

一位社区干部帮我们理了一下，当下社区工作主要有以下内容：党建、综治维稳、城管创建、劳动保障、民政残联、安全生产、食品安全、道路交通、群团教育、卫健、经济普查、卖医保，等等。

据初步统计，社区干部有约60%的时间是在办公室工作，尤其表格材料填报比较多，文字材料也有，稍微简单一些。

这样的工作现状，也给社区干部下沉一线服务造成了影响。

五：社区干部人手不够，内生动力不足。

据街道干部反映，他们街道平均每个社区有工作人员12人左右，另外还有人数不等的网格员、临聘人员。

但社区仍然反映人手不够，主要在于社区工作人员内生动力不足，特别是45岁以上的女同志占比较大，一般又是领导干部家属，她们工作干劲不足，基本处于躺平状态。社区很难安排得动，导致有的社区临聘人员成了主力。

这里面除了招录和管理问题之外，还有就是当下社区工作经费严重不足，运转困难，工资待遇不是很高，原来有的一些奖金又取消了，使得积极性受到影响。

六：几点建议。

在调查当中，社区干部提出了一些建议，虽然他们也不抱希望，但还是希望能够解决。

一是提高社区工作人员待遇。比如网格员待遇比较低，志愿者也得有经费保障，完全靠奉献太难。

还有，社区工作者应该可以从事第二职业，可以经商办企业，只要不影响社区工作的正常开展，不必要把他们等同于公务员一样管理。毕竟村社区干部有自治身份。

二是完善科学的信访考核制度。对于正常上访建议不考核属地责任。三跨三分离问题，应该主要由事发地、单位所在地负责，而不是户籍地。城区社区有不少户籍人口是空挂户。

三是强化社区自治功能。当下，社区组织的职责过偏，更多把精力放在行政和部门事务，很少放在自治服务方面。还有，什么数据都要社区填报，没有实行数据共享，重复填报和指令式填报等现象存在。应该更多强化社区自治功能。