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如何当好“五员”，为民办实事解难题？今日，我们跟随采风团的足迹走进三明市清流县，看清流县创新打造“党建引领、五员轮值、乡贤助力”基层治理模式，在共建共治共享中走出一条基层善治新路径。

近日，三明市清流县北山天城小区业主给龙津镇凤翔居委会送来锦旗，对解决污水管网常年堵塞的难题表示感谢。这是清流县推行“五员轮值”制度为民办实事的一个缩影。

↑乡贤参与信访评理

自去年以来，清流县创建了“党建引领、五员轮值、乡贤助力”基层治理模式，实现“线上大数据”+“线下小网格”互动互补，不断完善共建共治共享社会治理格局。

党建引领提升治理能力

今年8月7日，在龙津镇凤翔社区“江山一品”小区，片区网格党支部正组织居民代表召开近邻恳谈会。大家围坐在一起，对遇到的各种问题发表意见。

↑三明市清流县网格员进社会向居民发送宣传材料

“江山一品”小区是新建小区，最近不少住户开始装修，所生产的噪音和垃圾对先入住的居民造成困扰，这也是近邻恳谈会上反映较多的问题。

“为了快速处理居民反映的问题，凤翔社区坚持党建引领，片区网格党支部吸纳物业企业、开发商、党员代表、居民代表等多方力量，建立‘双向进入、交叉任职’的组织体系，打造小区‘红领管家’。” 凤翔社区党总支相关负责人说。

近年来，清流县按照“支部建在网格上、支委兼任网格员”总思路，全面建立以“乡（镇）党委——社区‘大党委’——网格党支部书记——网格支委——网格党小组长”为主体的“五级”网格社区治理服务体系，推动党的组织和工作向业委会、物业企业、社会组织等治理主体覆盖，实现“党的组织全覆盖、党的力量全渗透”。

↑网格化服务管理平台

清流县融合“明心通”数字网格平台和线下“五级”网格化管理体系，把社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访等各类网格整合成“一张网”，通过“线上接单、线下派单”方式，解决邻里驿站建设、小区改造、停车难等问题。

此外，清流县将2115名退休党员、乡贤编入网格党支部，开展以尽孝心、献爱心、比热心、讲公心“四心”为主题的邻里活动，引导群众崇德向善、遵纪守法，共建美好家园。

“五员轮值”解决陈年积案

由于早期房地产公司开发建设未完善等历史原因，北山天城小区8幢污水管网存在常年堵塞、污水返流以及配套设施不齐全等问题。多年来，该幢住户及商铺苦不堪言，多次向市及县里投诉，均未得到妥善解决。

今年上半年，“五员轮值”团队了解情况后，第一时间进行实地走访，并联合县委文明办、城建中心人员现场协调沟通，将管道堵塞及污水返流情况争取纳入城区污水管网改造项目，并将道路破损、设施配套不齐全等同步纳入城区“微改造”项目。目前，小区已完成污水管网改造，配套设施及道路修复等正在施工中。

↑五员轮值

清流县建立 由法官、检察官、警察、城管、司法等“五员”构成的社会治理轮值干部库 ，抽调人员在城区组建4个专业轮值团队，通过在社区亮身份、公示轮值电话、加入社区微信群，主动参与社区社会治安、矛盾纠纷、涉法涉诉信访等问题处理，将执法司法职能延伸到社区。

↑长兴社区联合五员轮值团队现场协调解决居民楼楼顶漏水问题

为确保问题发现在社区、解决在社区，“五员”团队建立“一日一轮值、一周一集中、一月一调度、一社区一台账”的工作机制，按照问题收集、分流交办、限期办理、问题反馈等操作要求，形成“多口进、一口出”的闭环式工作流程，激发基层治理的活力。

乡贤回归发挥德治教化

今年70岁的马癸根是龙津镇乡贤理事会会长，也是一名拥有50年党龄的老党员。2018年，龙津镇乡贤理事会成立，政法系统退休干部马癸根担任会长，为家乡的社会治理发挥余热。

↑乡贤参与信访评理

2020年11月，马癸根接手了一起交通事故致人身亡纠纷案后，立即投入到调处工作中。原来，刘某开车行至城东村门口路段与行人邓某发生碰撞，导致后者死亡。交警认定刘某负主要责任，被害人邓某负次要责任。邓某的家人要求赔偿损失260万元。经过相关部门多次调解，双方对赔偿数额分歧较大，无法达成统一意见。

马癸根多次到交警大队了解情况，并走访咨询了律师、法庭和保险公司等，先后37次上门或邀请纠纷当事人亲属到乡贤理事会调处。在调解过程中，马癸根“客观公道”，从法理上细细说服，从情理上谆谆诱导，最终促使双方达成和解。

↑龙津乡贤馆

自2018年担任会长以来，马癸根参与调处了120多起矛盾纠纷，涉及人员死亡的重大矛盾纠纷达30多件。“积极参与、小心求证、客观公道、依法依规、用心用情”，这是他凝心聚力化解矛盾纠纷的行为准则。

近年来，清流县深化“乡贤回归社会治理”工程，成立乡贤理事会13个，在册乡贤858人。乡贤共参与调解矛盾纠纷698件，德治教育已成为调解矛盾纠纷的重要力量。

（原标题：福建省三明市清流县探索基层社会治理新模式）

来源：三明市清流县委政法委 民主与法制网

责编：赵淑琳

审核：方琮 高奇

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