2023年第41周惠州城市更新市场周报

（10月9日-10月15日）

本期看点

政策动态

  • 《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》

  • 《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》

  • 《博罗县国有土地上房屋征收与补偿实施办法（试行）》（征求意见稿）

行业动态

  • 国家：超大特大城市城中村改造将分三类实施

  • 国家：中国城市百人论坛2023秋季论坛暨中国式现代化与超大特大城市城中村改造跨界研讨会在北京顺利召开

  • 惠州市：自然资源局优化重大生产力布局，全力推进国土空间总体规划编制

  • 惠城区：以实干实绩提升城市首位度，打造现代化一流中心城区

项目动态

  • 惠州市共发布1个项目动态：土地征收补偿安置方案公示1项

市场资讯

  • 一级市场：本期惠州全市有13宗土地供应，4宗土地成交

  • 二级市场：新增预售证0个，一手房网签259套，网签面积2.8万㎡

01

政策动态

1. 《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》

发文机关：自然资源部

文件文号：自然资发〔2023〕193号

发布日期：2023-10-9

文件要点：

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1、坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性。各地要切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律和规划开展用地用海审批。

2、推动城镇开发边界划定成果精准落地实施。各地要结合市县国土空间规划编制审批实施，进一步深化城镇开发边界内规划用地安排，细化功能分区和用地布局，统筹存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，使城镇开发边界划定成果精准落地实施。市县国土空间规划实施中，要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量用地使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制，以便为未来发展预留合理空间。

3、统筹做好规划城镇建设用地安排。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。

http://gi.mnr.gov.cn/202310/t20231009_2802744.html

2. 《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》

发文机关：自然资源部

文件文号：自然资发〔2023〕195号

发布日期：2023-10-11

文件要点：

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1、健全地籍调查工作机制。（1）统一地籍调查要求：涉及不动产权利设立或自然资源首次登记的，应当开展地籍调查。各地要结合实际情况，建立健全地籍调查服务确权登记和自然资源管理的工作机制；（2）明确地籍调查主体：按照“谁需要、谁组织”原则，确定地籍调查实施主体。

2、规范开展地籍调查。（1）规范单元设定与代码编制。地籍调查以不动产单元或自然资源登记单元为基本作业单位。应依据规划、审批等材料，设定不动产单元或自然资源登记单元，编制单元代码，并一直沿用；（2）严格地籍调查程序。各地要按照《地籍调查规程》等要求，统一技术标准，规范开展地籍调查；（3）加强日常监督管理。各地要加强业务培训，督促指导地籍调查机构做好调查工作。

3、实现地籍数据动态更新。坚持“建用结合、以用促建”，建立健全“日常＋定期”更新机制，保持地籍数据现势性、准确性和权威性。地籍调查成果通过审核或验收后，及时纳入地籍数据库，确权登记结果实时同步至地籍数据库，实现动态更新。审批、供地等业务办理完成后，及时依据办理结果更新地籍数据。各地可结合国土调查、土地综合整治、城市更新等工作，以不动产变化频繁、交易活跃区域为重点，组织开展地籍数据批量更新。

http://gi.mnr.gov.cn/202310/t20231011_2802963.html

3.《博罗县国有土地上房屋征收与补偿实施办法（试行）》（征求意见稿）

发文机关：博罗县自然资源局

发布日期：2023-10-13

文件要点：

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1、明确补偿、补助和奖励内容。（1）被征收房屋价值的补偿；（2）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（3）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；（4）住宅房屋一次性签约补助；（5）限时搬迁奖励和优先选房奖励；（6）县人民政府根据有关法律法规和政策规定，结合社会经济发展水平和项目特点确定的其他补助和奖励。

2、明确补偿依据。土地使用权已经登记的，按照登记的面积、用途、使用年限等补偿；已经登记的房屋，按照登记的性质、用途和建筑面积等补偿。

3、明确补偿方式。被征收人可以选择货币补偿，或者选择房屋产权调换，也可以选择部分货币补偿加部分房屋产权调换。

4、明确房屋征收强制执行。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由县人民政府向被征收人发出搬迁催告。被征收人在催告期内仍不搬迁的，由县人民政府依法申请人民法院强制执行。

http://www.boluo.gov.cn/bmzb/xzrzyj/zwgk/bmwj/tzgg/content/post_5105134.html

02

行业动态

▶1.国家：超大特大城市城中村改造将分三类实施

2023年10月12日，从住房和城乡建设部了解到，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，分三类推进实施。一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。

今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，各地正按照部署，扎实开展配套政策制定、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作，住房城乡建设部城中村改造信息系统投入运行两个月以来，已入库城中村改造项目162个。

超大特大城市推进城中村改造，将坚持先谋后动，先行做好征求村民意愿、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作。确保不动则已，动则必快、动则必成。

坚持依法征收、净地出让，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。由城市政府明确集体土地上房屋征收补偿责任部门、征收补偿标准和程序等，并依法依规实行征收。

坚持多渠道筹措改造资金，既可以由城市政府筹措资金，也可以引入社会资金，银行业金融机构将给予政策性和商业性贷款支持。城市政府对城中村改造负主体责任，统筹市域内改造资金安排，做到改造资金市域内综合平衡、动态平衡；对于整治提升类的城中村改造项目，将建立政府与村民、社会力量改造资金共担机制。

https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202310/20231012_774449.html

▶ 2.国家：中国城市百人论坛2023秋季论坛暨中国式现代化与超大特大城市城中村改造跨界研讨会在北京顺利召开

中国城市百人论坛2023秋季论坛暨中国式现代化与超大特大城市城中村改造跨界研讨会于10月14日在中国人民大学顺利召开。会议旨在学习贯彻党中央、国务院关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的决策部署，促进人居环境改善，实现全体人民住有所居，探索具有中国特色的超大特大城市城中村改造理论、模式、方法及路径，为国家完善城中村改造政策体系提供学术支撑。

本次会议由中国人民大学公共管理学院、广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会、北京大学深圳研究生院、中国城市百人论坛、中国人民大学国家发展与战略研究院联合主办，中国人民大学公共管理学院承办，中国城市规划学会规划实施分会、广东广量城市更新有限公司、中地智谷（北京）科技产业发展有限公司协办。探讨我国超大特大城市城中村的现状，城中村改造的关键矛盾与难点、制度创新、经验与教训，研判我国城中村改造的发展趋势与挑战，提炼总结具有中国特色的城中村改造理论分析框架和有效的实践模式。

城中村改造是中国特色社会主义实践中超大特大城市高质量发展亟待解决的重大难题。如何贯彻落实“以人民为中心”的城市治理理念，扬弃传统“排斥性”城中村改造模式，建构包容性城中村改造机制，积极稳步推动城中村改造和保障性租赁住房同步发展，增加区位合适、职住平衡的高品质有效住房供应，联动促进城中村区域空间品质提升、新市民住有所居、产业结构升级等多领域系统优化，是新时期城中村高质量更新改造面临的巨大挑战。

为了学习贯彻落实党中央、国务院关于积极稳步推进超大特大城市城中村改造的战略部署，亟需深化理论研究，扎根超大特大城市发展与城中村改造实践，摸清我国超大特大城市城中村的规模、结构和发展中的问题，解析城中村改造面临的任务和挑战，总结各城市在长期探索过程中已经形成的可供借鉴的经验教训，探索有效的城中村改造体制机制创新路径。

https://mp.weixin.qq.com/s/A3CzSv00QYRT5H7hgvF1UQ

▶ 3.惠州市：自然资源局优化重大生产力布局，全力推进国土空间总体规划编制

广东省人民政府正式批复了《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，成为全省首批获批的市级国土空间总体规划。近年来，惠州市自然资源局全面贯彻落实党的二十大精神，高质量推进国土空间总体规划编制工作，完成了“三区三线”划定工作。同时结合“三区三线”方案，完成全市千亿级重点工业园区边界优化调整，推动惠州高质量发展，支撑惠州建设成为广东高质量发展新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区、更加幸福国内一流城市。

推进市县级国土空间总体规划上报审批，成为全省首批完成省级联审程序的城市。在市级国土空间规划工作取得重大进展的同时，惠州市自然资源局积极落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作部署，进一步加强县域国土空间保障，大力推动县级国土空间总体规划上报审批工作，是全省首批完成县级国土空间总体规划省级联审程序的城市。

优化调整千亿级重点工业园区布局，有效支撑产业园区提质发展。优化调整方案通过市国土空间规划委员会审议。3月21日，经市政府同意，由惠州市自然资源局联合市工业和信息化局印发《惠州市千亿级重点工业园区边界优化调整方案》，实现园区空间布局更优、可开发利用空间更多、现状工业基础更好。

突出规划引领，推进村庄规划工作。惠州市自然资源局抓好村庄规划优化提升工作，督促指导各县区进一步加强村庄规划优化提升政策宣传，建立村庄规划优化提升工作台账。指导各县区对12个重点服务村进行规划优化提升，并上报省厅，由省厅组织专家对上报情况和成果进行审查、对困难问题予以指导解答。实现村庄规划多规合一，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，助力乡村振兴，推动“百千万工程”深入实施。

https://mp.weixin.qq.com/s/cBkBLlW62iEyu9q8I7E6aw

▶ 4.惠城区：以实干实绩提升城市首位度，打造现代化一流中心城区

10月13日，惠城区召开九届区委第110次常委会会议，迅速传达贯彻惠州市委常委会专题调研惠城工作会议精神，研究部署打造现代化一流中心城区，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，推动市委常委会各项部署要求加快落地见效。区委书记曹洪彬主持会议并讲话，区委副书记、区长翟树宇传达市委常委会有关工作要求和会议精神，区人大常委会主任凌战、区政协主席林月云等区四套班子领导出席或列席会议。

会议指出，市委常委会在惠城调研时对高质量发展、城市建设、“百千万工程”、党建工作等方面提出要求，更明确指出惠城要提高城市首位度，在“一流中心城区”的基础上进一步打造“现代化一流中心城区”。市委常委会第一站就到城区调研，体现了对惠城的高度重视，对惠城各项工作的高度肯定，以及对惠城工作寄予的厚望。会议提出三点要求：

一是思想要紧起来。要提高站位、端正态度，认真对照市委常委会调研提出的要求，逐项逐项去探索、攻坚克难，推动市委常委会会议精神在惠城落地生根。

二是责任要扛起来。区分管领导、镇（街）和区直各部门要对照市委常委会的要求，结合自身的分管领域和职责定位，对号入座，不等不靠，坚决把责任扛起来，把任务落实好。各部门要相互配合，加强跟市直部门沟通对接，形成推动工作的整体合力。

三是行动要实起来。要认真谋划、深入调研，把市委常委会提出的方向和思路落实到具体工作。要站在讲政治的高度做好经济工作，想方设法推动经济总量再上新台阶。在“百千万工程”方面，要大胆探索，拿出行之有效的措施，进一步壮大村集体经济、增加农民收入。在停车秩序、车站和城乡接合部综合整治方面，要长期跟进落实，持之以恒，提升城市形象。要以这次调研为契机，推动惠城各项工作有效落实，以实实在在的成效，打造现代化一流中心城区。

https://mp.weixin.qq.com/s/MzuWkqvGByeBf7d1tF8CRA

03

项目动态

本期，惠州市共发布1个项目动态：土地征收补偿安置方案公示1项

1、土地征收补偿安置方案公示

1.关于潼侨镇村镇工业集聚区升级改造项目集体土地征收补偿安置方案的公示

根据惠州市土地利用总体规划，为实施城镇规划建设，需依法收回仲恺高新区潼侨镇光明村苏屋股份经济合作33.4486亩集体土地（具体征收范围及界线以征地红线图为准，详见附件），作为潼侨镇村镇工业集聚区升级改造项目用地，按程序上报审批。该项目于2022年12月31日发布了土地征收预公告（惠仲委〔2022〕138号）。根据《中华人民共和国土地管理法》、《惠州市人民政府关于公布实施征收农用地区片综合地价的公告》（惠府公〔2021〕4号）和《惠州市人民政府关于印发<惠州市集体土地征收与补偿办法>的通知》（惠府〔2021〕27号）等法律法规，现拟订土地征收补偿安置方案，并公示如下：

一、土地征收补偿共计2,786,197元，具体如下：

二、留用地安置

根据《惠州市征地留用地安置管理办法》（惠府办〔2023〕8号）、《仲恺高新区关于促进节约集约利用土地的实施意见》（惠仲委〔2022〕54号、惠仲委〔2022〕55号）等文件的规定，本次收回仲恺高新区潼侨镇光明村苏屋股份经济合作集体土地，留用地采取折算货币的方式补偿。

留用地折算货币补偿的面积按实际被征地面积的15%计算，补偿标准为1400元/㎡，本次征地留用地折算货币补偿的金额为肆佰陆拾捌万贰仟捌佰零肆元整（¥4,682,804.00）。

http://www.huizhou.gov.cn/zdlyxxgk/zdxxgk/pchddxzxmydmc/zdbcazfaggxx/content/post_5100137.html

04

市场资讯

1、土地供应

本期有13宗土地供应。

2、土地成交

本期有4宗土地成交。

3、新增预售

本期惠州暂无新增预售。

4、房地产市场交易信息

一手房网签信息。

如需了解惠 州市旧改相关政策及旧改投资机会，欢迎垂询。(添加好友请备注公司、职务和姓名）

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