【编者按】

平安，是民生所盼，是发展之基。近年来，闵行区创新打造以“平安家园”“平安客厅”“平安联盟”“平安联动”为载体的平安矩阵共同体，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，培育和打造了一个个典型样板，切实提升人民群众获得感和幸福感。

为更好地聚焦平安建设面临的新形势、新问题、新要求，“今日闵行”推出“岁末年初话平安”系列访谈，邀请相关街镇围绕平安矩阵共同体，一起来谈一谈社区治理的那些事。

社区连着千家万户，居民之间的磕磕绊绊，如果不及时化解，就有可能“小事变大事”，影响邻里和睦。在平安矩阵建设中，闵行以矛盾纠纷就地化解为重点，发挥自治议事机制作用，增强居村矛盾纠纷源头防范化解能力，实现“有事好商量，矛盾不上交”，在实践探索中形成了各具特色的“平安家园”。

本期访谈邀请颛桥镇党委副书记潘胜发，马桥镇平安办主任朱敏勇，颛桥镇银都苑第一居委党总支书记、主任张学军，马桥镇俞塘村党总支第一书记张继光，共同探讨新时代“平安家园”的建设经验。

层层分解

织就社区治理“连心网”

颛桥镇银都苑第一居民区（以下简称“银一居民区”）辖银都1—7村，4652户，总人口近2万人，是颛桥镇城市化最早最大的老小区。

如此庞大的人口如何保障群众的平安、幸福？银一居民区的“答题思路”是“平安四个1”模式。

据颛桥镇党委副书记潘胜发介绍，“平安四个1”模式分别指“一个议事平台、一支服务队伍、一套社区规则、一个三级网格”。

其中，“一个议事平台”依托于银一居民区的“有事好商量”居民议事会，搭建起居民与居委沟通的平台。颛桥镇银都苑第一居委党总支书记、主任张学军表示，“通过一场场议事会，居民能充分发表自己的意见，我们也会收到许多好建议，这是一个大家共同参与社区治理和平安建设的过程。”

“一个议事平台”成为银一居民区践行全过程人民民主和解决“急难愁盼”问题的主要载体，在银一居民区迎来“美丽家园”改造工程的时候，同样发挥了作用。

“改造工程影响到方方面面，从地面到屋顶，可能会造成外墙脱落、空调滴水、道路过窄、人机混合等安全隐患，另外建设中那么多的施工队伍，那么多的地面坑洼情况，居民出行安全问题也要考虑在内。”张学军说道。

于是，银一居民区通过“居民议事平台”倾听群众意见，收集整改建议，最终达成一致，由居民代表成立了平安巡逻队，与工程队联动，一起确保工程安全。“近半年的改造过程中，没有发生安全事故，最重要的还是‘自治’和‘共治’，让居民从源头参与到闭环，共同推进‘平安家园’建设。”

以“软法”促“善治”

破解社区停车难题

群众事群众议。群众安康群众守。除了“一个议事平台”，“平安四个1”模式还包括“楼-村-居委”三个网格服务模式、一支“叫得动、做得好”的居民骨干队伍和一套社区规则。其中，“一套社区规则”作为社区依法治理的“软法”依据，为平安建设、法治治理注入了统一的管理规则。

以银一居民区的车辆管理制度为例，车辆无序停放和进出是小区的历史遗留“顽症”，“沙发、凳子、地锁来占位，为抢车位，大家争得面红耳赤甚至大打出手”的现象曾经屡见不鲜。

问题解决前小区车位状况

2018年，银一居民区党总支牵头居委会、业委会、物业公司，历时4个月，经过楼组长协商会议、召开“有事好商量”居民议事会、业主代表大会通过，反复征询广大业主意见，全过程在律师的指导下，出台了《银一居民区车辆管理制度（试行）》，在该制度实施后，停车井然有序蔚然成风，有效减少了停车矛盾，社区居民平安出行有了更大保障。

问题解决后小区车位状况

潘胜发表示，“平安四个1”模式是银一居民区治安防范、安全建设、矛盾化解和群众安康的机制与保障，提升了基层治理水平，创建和谐平安新社区。未来通过“平安矩阵”立体化打造，颛桥镇平安建设工作肯定会越来越好。

打造百姓“和事站”

多股力量合力化解纠纷

今年9月，马桥镇俞塘村张奶奶在前往村老年活动室的路上，经过施工场地不慎摔倒。张奶奶认为施工方存在过错，但是在后续责任认定和就医费用协商时与对方产生分歧，引发了纠纷。

居民矛盾无小事，如何将矛盾“化解在当时、化解在萌芽”？事情发生后，司法所、派出所、村委会及驻村律师及时介入，社区矛盾纠纷化解志愿者也来到了调解现场，一同开展解纷工作。

“调解过程中，律师、民警告之以法，调解员晓之以理，志愿者动之以情。依据《民法典》等相关法律规定，结合案件事实，明确了双方责任，提出了公平公正的调解方案。”马桥镇俞塘村党总支第一书记张继光讲述道，最终张奶奶和施工方达成合意，原有纠纷也化解平息。

马桥镇基层矛盾调解

在马桥镇，这类通过多方力量共同化解基层矛盾的事例并不鲜见。作为人民调解的“第一道防线”，马桥镇采用矛盾纠纷多元化解机制，一方面挖掘培育基层调解“能人”与“法律明白人”“法治带头人”共同组成矛盾纠纷化解志愿者队伍；另一方面，建立社区“一站式”平安服务综合平台和综合受理窗口，线上通过居委微信公众号提供预约服务，线下由社区民警、居委干部、顾问律师、志愿者等轮流接待，把群众最想反映的问题、最想解决的纠纷，在居村一级得到妥善解决。

“陌邻”变“睦邻”

提升居民归属感和认同感

在现居住在马桥的14万人口中，新入住马桥的外来人员（以下简称“新马桥人”）多达10万人，占比超三分之二。根据不完全统计，全年居村、派出所、12345等平台的投诉案件中，涉及外来人员的纠纷矛盾占到80%以上。

“矛盾一部分是因为文化、生活习惯等不同造成的邻里矛盾；还有外来人员与外来人员间的家庭纠纷等。因为外来人员大部分是租住户，流动性强，邻里关系比较陌生，容易产生摩擦。”马桥镇平安办主任朱敏勇说道。如何在源头预防矛盾产生，提升“新马桥人”的归属感和认同感？

2023年，马桥镇开展了“新马四步法”，在对“新马桥人”上门开展平安建设、安全防范教育等宣传的同时，引导他们加入平安志愿者队伍，参与平安创建活动与社区治理。朱敏勇介绍道，“各居村会根据‘新马桥人’参与平安建设活动的情况，将其认定为合格‘新马桥人’，并会在各居村的公众号、小区和楼道的宣传栏予以公告。”

快递小哥丁贺喜是马桥镇俞塘村开展“新马四步法”之后第一批加入平安志愿者队伍的“新马桥人”。今年3月，马桥镇某小区门口发生了一起货车自燃事故。上班路过的丁贺喜立即上前帮忙控制火势蔓延，并协助后续赶到的消防员将火情扑灭，保障了生命财产安全。今年11月，他被评为“闵行区见义勇为先进分子”，带动更多的“新马桥人”参与到“平安家园”的建设中。

丁贺喜接受节目采访

像丁贺喜这样的平安志愿者，只是成千上万名“新马桥人”的一个代表和缩影。“新马四步法”开展以来，“新马桥人”的社区认同感和归属感大幅增加，马桥镇加入平安志愿者人次从去年的2千人次增加到1万人次。

与此同时，矛盾纠纷案件也在逐渐减少。以俞塘村为例，原先因生活习惯、车位紧张等问题，邻里矛盾纠纷频发。

而如今，居住在俞塘村的425名“新马桥人”中已有397人通过参加平安创建活动成为了合格“新马桥人”。马桥镇俞塘村党总支第一书记张继光表示，“在志愿活动和平安巡逻中，都有‘新马桥人’的身影，他们也参与到村内的矛盾纠纷化解过程中，比如规范停车、垃圾分类等，提出了不少金点子，大家相互间多了理解和包容，邻里关系变得更加融洽。”

孙晓鸣摄

（图片由“今日闵行”授权）