为加强空军实力,印尼近年来加快了现代化进程。截至目前印尼已承诺采购多种战斗机,这标志着其加强国防能力的战略举措。然而,随着雄心勃勃的现代化进程不断推进,财政困难很可能成为这个东南亚国家的潜在绊脚石。
三十多年来,印尼一直面临着现代化武器装备短缺和不足的问题。严重的货币危机和针对东帝汶侵犯人权行为而实施的武器禁运等一系列因素加剧了这一困境。虽然武器禁运早在2005年就已经解除,但其挥之不去的影响严重阻碍了这个国家的进步,导致印尼在努力追赶军队现代化进程的过程中不断遭遇挑战。
此外,纳土纳群岛及其周边地区的大国势力的存在进一步凸显了印尼武装部队迫切需要加快现代化进程。印尼是全球最大的群岛,面积超过190万平方公里,给印尼空军带来了沉重的作战负担。因此人们普遍认为,在领土争端的背景下,购买先进的军用飞机对于应对持续威胁具有至关重要的战略意义。
采购各种战斗机
印尼雄心勃勃地计划在2024年前实现空军现代化,旨在解决印尼国家武装部队能力不足的问题,建立一支能够发挥强大威慑作用的现代化部队。作为这一现代化举措的一部分,印尼最初与俄罗斯敲定了一项长期协议,即购买11架苏-35战斗机,此举符合印尼采购西方和俄罗斯军事装备的传统。
然而,随着苏-35战斗机的交易成为美国《通过制裁反击美国敌人法案》所涵盖的对象(埃及也遭遇了一样的情况),情况变得复杂起来,印尼面临着取消与俄罗斯协议的压力。为此美国还拒绝了印尼购买F-35战斗机的申请。因此,印尼提出了替代方案,包括价格更低的F-16 Block 70/72和F/A-18E/F"超级大黄蜂"战斗机。
2020年,印尼国防部长还就购买15架"台风"战斗机一事与奥地利进行了接触,不过由于印尼空军的强烈反对,最终选择不购买二手战斗机。印尼后来又向法国寻求替代方案,以应对被拒绝的F-35请求和陷入困境的苏-35交易。在经历了战斗机采购过程的各个阶段后,印尼最终选择了“阵风”和F-15EX作为其首选战斗机。
2022年2月,印尼订购了42架“阵风”战斗机,合同总价值约81亿美元,一度成为当时的头条新闻,印尼是继印度之后第二个购买法国“阵风”战机的亚洲国家,这笔交易是分阶段进行的。
2022年9月,迈出了第一阶段,订购了6架阵风战机。2023年8月10日,达索航空公司披露了印尼在第二阶段订购18架阵风战斗机,这使得订购战斗机的总数达到24架。
2023年8月,印尼宣布决定采购美国波音公司生产的F-15战斗机,双方签署了一份谅解备忘录,购买24架F-15战斗机。印尼购买的F-15将被命名为F-15IDN,以F-15EX为原型,波音公司称其为F-15最先进的迭代机。
除了最先进的战斗机外,印尼还采购了幻影2000-5等经过实战检验但较为老旧的法国战斗机。政府采购二手战斗机的决定遭到了国内和专家的反对,他们对这一举动提出了批评。虽然那饱受批评,但政府仍坚定地为采购行为辩护,称这是解决国家安全燃眉之急的必要权宜之计。
促成这一决定的关键因素之一是印尼空军的战备状态明显下降。战斗力下降是由多种因素造成的,包括许多现有战斗机的使用寿命到期、许多飞机正在进行升级和大修/修理以及新订购飞机的交付时间延长。除采购战斗机外,该国还与韩国建立了战略合作伙伴关系,合作开发名为KF-21的战斗机。
财政困难
虽然印尼一直在积极推进战斗机采购计划,但现实情况是,印尼正在努力应对各种挑战,这些挑战可能会给正在进行的采购工作带来困难或阻碍。
印尼在国防预算方面一直面临挑战,在过去的15年中,国防预算一直停滞在国内生产总值的0.8%左右。 这一数字明显低于印尼《2024年最低基本力量路线图》中列出的目标,该路线图主张将国防预算提高到国内生产总值的1.5%,以充分满足印尼的国防需求。
东南亚军事家菲特里·宾唐·蒂穆尔和乔维塔·科马拉在为《东亚论坛》撰写的一篇文章中指出,"阵风"和F-15IDN战斗机的采购计划对印尼的预算构成了显著的挑战,印尼可能不得不做出长期债务安排。
为了缓解财政压力,印尼可以探索类似于以前与俄罗斯打交道时的谈判方案--采用反向贸易支付方式,将现金和大宗商品(如棕榈油和橡胶)结合起来。近几个月来,印尼也因拖欠韩国KF-21战斗机项目资金的问题而备受关注。2016年,印尼承诺出资约1.3万亿韩元(约合9.58亿美元),约占KF-21战斗机项目的20%,这使印尼有权获得一架原型机和用于本地生产的技术转让。
印尼迄今已支付2783亿韩元,逾期未付的金额为9911亿韩元。 虽然此前印尼承诺在6月前提供付款时间表,随后又表示在10月前提供付款时间表,但至今仍未履行这一承诺。截至11月1日,韩国政府仍未收到关于支付项目费用的通知,这使双方的合作关系面临风险,韩国的武器采购机构国防采购计划管理局证实了这一点。
这种情况已经升级到了持续拖延付款的地步,引发了韩国的担忧。越来越多的人认为,印尼对该项目的承诺可能正在减弱,成功完成项目的前景也变得越来越不确定。一些消息来源表明,韩国正在积极探索其他合作伙伴,以取代印尼在该项目的潜在地位。
此外,由于采购各种飞机的数量少、型号和版本不同,在维护、修理和大修方面也面临着巨大的挑战。而一些专家提出了不同的看法:同时采购F-15EX和"阵风"战机的理由在于其潜在的好处,F-15EX战机可以加强与美国的外交接触,以便在未来进行采购,而"阵风"战斗机则为印尼空军提供了不受限制的卓越能力。
除了以上这些战斗机外,印尼空军拥有33架F-16战斗机、11架苏-30MK2和5架苏-27SKM战斗机。假设印尼成功解决了财政困难,将F-15IDN和阵风战斗机编入其空军,那么印尼有望成为该地区最强大的空军之一。
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