交叉执行啃下执行“硬骨头”——各地人民法院执行工作创新实践综述|中级人民法院|交叉执行|公民个人信息|执行局|高级人民法院

文 | 本刊记者刘庭梅本刊见习记者徐畅

通讯员李小虎余建华

“这起多年都没有执行到位的案件，现在上级法院指定我们法院执行，如何才能打开新的执行思路？”

“被执行人身在异地，电话都接，但就是不履行义务，还否认借款事实，两次传票传唤均无故不到法院，如何才能找到被执行人？”

“经过财产调查，被执行人在外地有一处房产，如何更快完成房产腾空、评估及司法拍卖，及时兑现当事人的胜诉权益？”

面对执行过程中出现的上述困境，试点及部分主动开展交叉执行工作的法院创新思路，探索综合运用各种形式的交叉执行举措，排除各种干扰，巧破难题，攻克了一批大案要案和“骨头案”，形成了结合地方实际、具有实践意义的一批好做法，营造了尊重法律、尊重裁判、尊重执行的良好氛围。

挂图作战

“我宣布，第6次集中交叉执行统一行动现在开始！”6月14日6时整，随着河北省保定市中级人民法院执行局局长张丽珍发出行动指令，保定两级法院（以下简称“保定法院”）执行局干警迅速奔赴执行现场。尽管一大早天气就开始有些闷热，但执行干警们个个精神饱满、斗志昂扬。

6月14日，河北省保定市两级法院开展集中交叉执行统一行动摄影徐畅

在保定中院执行指挥中心，记者和保定中院的执行局干警一起通过大屏幕显示的移动执行平台“GIS可视化实战管理系统”，实时观察执行现场情况。

在本次行动中，保定中院邀请检察机关工作人员和地方人大代表、政协委员一起参与见证，确保行动公开透明、接受监督。执行干警身穿统一制服，按照相关程序规定规范执行，同时充分考虑被执行人及其亲属的感受，确保执行过程文明合法。针对执行过程中发现的问题，各辖区执行局干警随时与中院执行指挥中心保持联系，共同商议，及时解决，充分展现了保定法院公开执行、文明执行、科学执行的风貌。

今年4月以来，这样的集中交叉执行统一行动保定法院已经开展了6次。张丽珍在会前动员中指出：“通过前几次开展集中交叉执行统一行动，各法院之间配合更加默契，沟通更加顺畅，队伍更加整齐，言行举止更加规范。行动开展以来，全市法院精心组织、密切配合、稳扎稳打，取得了良好的成效。”

据悉，2024年1月起，保定中院开始在辖区法院推行交叉执行，通过出台《执行实施案件交叉执行工作规范（试行）》，明确了交叉执行开展形式和“逐级交叉”规则；细化《执行实施案件交叉执行工作方案》，确定了交叉执行案件范围，从案件选择方面保证交叉执行行动的可行性；打造了覆盖两级、内外联动、保障有力的执行指挥中心，切实保障交叉执行工作顺利开展。

“结对执行”是保定法院开展交叉执行工作的重要方式。据张丽珍介绍，保定中院结合辖区地理位置、执行力量等因素，将保定辖区法院两两结对分组，每周三、周五固定到对方辖区开展集中交叉执行统一行动，力求“案不动人动”，提高执行效率、降低执行成本、取得执行实效。

四川省宜宾市中级人民法院强化“交叉执行”，确定“包片监管”的管理模式，对辖区交叉案件进行清单化管理，定期通报指定执行案件执行情况。

江苏省南通市中级人民法院就相关执行质效重点指标等情况开展摸排、逐一过堂，挂图作战、科学统筹，结合“百日攻坚”集中交叉执行、“小标的大民生”等专项行动，拿出“舍我其谁”的担当，在人员和时间上做好“乘法”，确保责任层层压实到人、到点、到案。

联动发力

受经济下行压力影响，涉及地方支柱产业等企业出现经营困难，部分纠纷进入执行程序，不同审级不同地区法院统一对企业采取冻结、查封措施较为常见，但案件分散办理易带来协调难度大、办案标准不统一等问题，不利于问题解决。

四川自贡两级法院试点“交叉、提级执行+府院联动”机制，坚持在现有法律框架下推进职能定位调整，以提级执行、交叉执行为抓手，整合两级法院工作资源，形成市域执行一体化工作机制。

自贡中院充分发挥中级法院在政治素质、业务能力等综合办案能力水平上的优势，成功化解涉四川某制盐有限责任公司（以下简称“四川某制盐公司”）执行一案，不仅执行到位1.5亿元，还巧用“放水养鱼”执行策略和“活封活扣”执行措施，保证了制盐公司正常生产经营，提升后续债务履行能力。

该案中，某金融公司（境外公司）与四川某制盐公司签订借款合同，约定以其名下厂房、仓库等资产设立抵押担保，借款金额近1亿元。其间，案涉抵押资产被自贡市大安区棚户区改造领导小组办公室征收，产生拆迁补偿款1.5亿余元。借款到期后，因四川某制盐公司不能偿还债务，导致某金融公司向香港国际仲裁中心申请仲裁，仲裁裁决四川某制盐公司需偿还相应债务。经四川省乐山市中级人民法院判决，某金融公司在对应的债权范围内享有优先受偿权。随后，某金融公司向自贡中院申请执行。

四川某制盐公司为改制企业，同时也曾是地方支柱企业，有近1000名临近退休的大龄改制安置职工。多种原因导致该公司经营困难，案涉拆迁补偿款被省内近10家法院、23件案件查封。因该宗资产涉诉、涉执查封、冻结较多，法律关系复杂，自贡市大安区棚户区改造领导小组在签订拆迁合同后近6年未支付拆迁补偿款。

为妥善有效推进案件执行，自贡中院报请四川省高级人民法院指定，将省内四川某制盐公司作为被执行人的18件案件全部由自贡中院执行。自贡中院报请自贡市人民政府支持，成立了辖区内包括法院、经济和信息化局、自然资源和规划局、人力资源社会保障局等部门在内的工作专班，统筹执行和维稳工作。

在相关部门和企业的支持配合下，最终，本案1.5亿余元案款顺利清偿完毕，7名债权人本金得以全额清偿，达成和解分期履行的案件也正在按和解方案履行中。自贡中院通过系列案件的交叉、提级执行，缓解了四川某制盐公司债务压力，确保了企业正常生产经营，维护了社会稳定，取得较好的工作实效。

交叉执行案件如何挑选？交叉案件卷宗材料如何高效移送？如何处理好交叉执行和执行办案的关系……5月22日至23日，福建省高级人民法院在泉州召开交叉执行等工作调研座谈会，以深入推进全省法院交叉执行等工作落地见效，总结分享经验做法，会商研讨存在的问题。

调研座谈会期间，福建高院执行局就各地法院跨地区交叉执行逐案进行了会商。针对案件执行难点堵点问题，在前期执行法院和意向交叉法院已开展的两轮会商基础上，有效提出了案件交叉执行的初步会商意见和最优方案，力争案件得到更高效执行，申请执行人的权益得到最大化兑现。

本次会议还举行了“交叉执行互助框架协议”集体签订仪式，福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德中院执行局及平潭法院执行局分别与厦门海事法院执行局签订《涉海事执行工作协作互助框架协议》，建立涉海事执行工作协作互助机制等6个方面的机制制度。

数字智治

“贵院布控的这辆车在浙江省平阳县出现了，目前已被我们扣下，你们可以派人来把车带走。”3月22日上午，浙江省苍南县人民法院的执行员收到了一条由平阳县交警发来的好消息。

苍南法院执行员立刻通过“市域云执车”系统上传相关材料。当天下午，这辆苍南法院拟扣押的涉案车辆缓缓驶入温州市域法拍车辅助事务办理中心（平阳站）。工作人员查验车辆后，开始对车辆进行评估。不到半天，这场跨越几十公里的扣车行动借助“市域云执车”系统，得以在线上迅速完成，并节省了上千元拖车费。

“原本我们需要花费上千元才能将扣下来的车从平阳运到苍南法院的指定停车地点，不仅时间长、距离远、花费高，每次还至少要出动两名执行干警。现在通过‘市域云执车’系统，我们可以直接把车停在市域法拍车辅助事务办理中心的停车场里，还能享受评估、检测和维护‘一条龙服务’，不仅节省了拖车费，也节约了人力成本和司法资源。”苍南法院执行局法官介绍道。

这是“市域云执车”模式的创新体现，这一做法突破了法院层级、地域和部门的限制。

为解决机动车司法查控难、保管不规范、处置效率低等问题，平阳法院以机动车司法查控处置列入浙江省执行“一件事”改革试点为契机，在全国率先推出“市域云执车”模式，并在温州市中级人民法院协调推动下，在全市域复制推广。

目前，温州中院在瓯海区、平阳县建设“司法拍卖数字服务站”，提供从车辆扣押交接、入库保管、网络拍卖到成交过户的全链条服务，实现购车对象“最多跑一次”、执行法官“一次不用跑”。此外，公证机构为机动车查控全过程及车辆现状、车内物品种类、数量等提供公证并出具电子公证书，有效避免涉执纠纷的产生。

江苏省苏州市中级人民法院在交叉执行中，充分发挥数字化、信息化的技术优势，打造“三统一”的案管平台、可视化的监管平台、网络化的查控平台。基层法院发现相关案件符合交叉执行的条件，可在办案系统相应模块中向苏州中院提出交叉执行申请，解决了过往纸质卷宗交接缓慢、烦琐等问题，为执行案件的快速对接和执行事项的办理提供了极大便利。

随着各地法院不断探索、激发交叉执行效能，破解执行难题的新方法层出不穷，化解“骨头案”的新思路持续涌现，为保障企业和当事人合法权益、营造法治化营商环境作出了贡献。

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