近日，百年监狱——上海市提篮桥监狱完成整体搬迁。面对如此繁重的搬迁任务，提篮桥监狱充分发挥“党小组”战斗堡垒的前沿阵地作用，从“战前准备”到“双边作战”，再到新址重构安全监管系统，全体干警攻坚克难、凝心聚力，圆满完成罪犯换押任务，实现“大动作、小动静”。
记者从近日举行的“上海市司法行政基层行”了解到，上海市监狱戒毒系统因地制宜，创新推进党小组建在“楼面”上，破解新形势下监戒系统基层治理难题。
图说：上海市司法行政基层行活动举行。市司法局供图。下同
添加“催化剂”激发战斗力
拿到新鲜出炉的英文杂志《心悟》，外籍犯罗伯特（化名）颇感意外。这是一本由青浦监狱某监区第一党小组组长、警务责任区警长孔祥兵创办的中英文杂志。孔祥兵说：“我们监区是上海唯一一个关押外籍犯的监区，罪犯涉及30多个国家。党小组的设立极大地激发了警务组的战斗力，在积极探索外籍犯教改新模式，建立健全狱情犯情收集、研判、化解新机制的同时，利用英语专业优势创办杂志，持续提升文化教改效能。”
青浦监狱是“党小组建在警务责任区”的试点单位，试点以来持续夯实教育改造的基层基础，不断激发干警队伍的动力活力，为“未来三年高质量发展”奠定坚实基础。
“党小组建设是监狱实现高质量发展的‘催化剂’，可以将伟大建党精神融于干警的血液中，落在具体的行动上。”青浦监狱党委书记、监狱长李强说，其中最为突出的是，广大干警学会了用党的理论武装头脑，用党的方法论指导实践，不断增强应对复杂斗争的能力水平，确保召之即来、来之能战、战之必胜。
为此，上海各监狱和戒毒所积极推动基层党建和监狱高质量发展高度融合，积极创新“党小组+业务”及“大事小情”党小组协商等新机制，充分激发党的组织力量，把困难和问题解决在党小组，做到“小事不出监组，难事不出楼面，大事不出监区”。
同时，随着党员示范岗、党员责任区建设，“一党小组一品牌”的聚合效应持续凸显，一大批特色教改品牌在原有基础上被赋予强大的创新力和可持续发展能力。如：周浦监狱的“徐徐工作室”、军天湖监狱的“天湖印象工作室”、吴家洼监狱的“阳光工作室”、女子强制隔离戒毒所的“施宇锋工作室”、高境强制隔离戒毒所的“境聚里”社戒社康工作室等。
上海市司法局党委委员、副局长，市监狱管理局党委书记、局长王东晟说：“基层党建创新将持续强化干警队伍的政治能力和政治敏锐性，把党建优势转化为发展优势，确保在实际工作中强化安全首位意识，严格公正文明执法，提升综合保障能级，锻造过硬监狱铁军，推进监狱系统高质量发展。”
加注“润滑油”增强向心力
近日，青东戒毒所三大队举办了一场庆功会，民警达娃身上贴满了党小组队友们送上的“加油”贴纸。此前他参加省际消防技能比武竞赛上海赛区选拔赛，获得三等奖，下一步他将代表上海出征全国比武。他说：“这份成绩是大家的，尽管赛场上是我一个人在战斗，但背后是整个党小组，从训练备战到步入赛场，队友们一直陪在我身边激励着我。”
“近年来，基层出现了一线‘重业务、轻党建’‘重形式、轻实效’的现象，干警队伍的向心力不够强，影响战斗力的发挥，给基层治理带来难题。”青东戒毒所党委书记、所长吕朝晖说，通过同步建立党小组，有效解决了监戒一线思想认识不准确、工作实践不平衡、考核机制不健全、队伍建设不过硬等现实难题。
为此，上海市司法局下发的《关于建强做实党小组推进监狱戒毒系统党建创新高质量发展的实施意见》中，专门配套创设了“组长工程”“先锋工程”“争优工程”等“三大工程”，即“1+5+3”之“3”，充分营造争先创优的工作氛围，有效提振队伍向心力；同时通过给平台、给资源、给机会，加强党小组组长培养，使之成为干部成长的重要阶梯，为民警职业发展提供新路径。此举进一步强化了党的组织功能，确保优秀人才能发现、善培养，作战单元既做精、又做强，从而有效破解基层一线党建与业务脱节的问题。
上海市戒毒管理局党委副书记、局长蒋毅介绍：“我们充分发挥党小组‘小’而‘精’的特点，坚持严管厚爱、人事相宜，不断提升干警队伍干事创业的精神自觉和行动自觉，持续增强上下贯通、执行有力的团队向心力，确保党的领导在基层‘如身使臂，如臂使指’。”
注入“黏合剂”提升凝聚力
上海市司法局相关负责人介绍，前期调研发现，基层普遍重警务组警长业务能力提升，轻党建业务有机融合，存在功能弱化、职能虚化、角色淡化等问题。为此，上海市司法局聚焦基层监狱、戒毒所空间布局广、物理分隔多、监区（大队）支部党员数量多、业务岗位分布散、警务党务能力不均、收押对象体量大、监管对象管理难的现状，在监狱戒毒系统采取“1+5+3”党小组运作模式，着力建设具有纪律部队特点的过硬作战单元。
去年10月，为了进一步加强基层党建的引领作用，上海市司法局下发《关于建强做实党小组推进监狱戒毒系统党建创新高质量发展的实施意见》，要求将党小组建在“楼面”（警务责任区）上，并配套完善“1+5+3”党小组运行新模式。
“监狱系统从原先的三级管理到现在的二级管理，在扁平化管理效率提升的情况下，党支部规模却有些偏大，导致基层党建工作精细化程度不够。党小组建设很好地解决了这个问题，畅达了基层干警思想教育的‘最后一米’，为提升实战团队的凝聚力注入‘黏合剂’。”作为上海的域外监狱——四岔河监狱党委副书记、政委林彭说。
下一步，上海市司法局还将结合监狱戒毒人民警察实战大练兵，做优党小组长成长计划，总结推广一批党小组鲜活案例，持续深化“1+5+3”工作模式，大力营造创先争优、比学赶超的浓厚氛围，以高质量党建引领监狱戒毒工作高质量发展。
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