站城融合治理协同 | 郑州南站周边地区城市设计|城市设计|轨道交通|郑州南站|郑州市

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导读

近日，由河南分院与详规三所共同编制完成的《郑州南站周边地区城市设计总体研究》荣获2023年度河南省优秀城市规划设计一等奖。郑州是国家交通枢纽，郑州南站作为郑州四大铁路枢纽之一，在国家交通运输体系承担着重要的支撑作用，围绕郑州南站的地区成为郑州城市发展的重点片区。如何实现城市产业发展、居民迁安、生态建设等与交通枢纽建设的有机结合，河南分院基于郑州南站地区的复杂现实问题，提出站城融合、场景营造、协同治理的设计策略，探索高铁片区规划设计与治理路径，最终将郑州南站片区打造成为郑州市城市设计与国土空间规划体系有效衔接、实施传导的试点单元。

一、项目背景

郑州南站位于郑州市东南部，是郑州市“米”字型高铁枢纽的重要组成部分，也是唯一一个以普客为主、高铁城际为辅的铁路枢纽，远期规划8台20线，年旅客发送量达2250万人。

郑州南站位于南四环与绕城高速之间，是郑州市主城区的东南门户，同时也是连接郑州市主城区与航空港区的重要空间支点。南站周边比邻金岱产业园区、经开滨河国际新区、国际物流园区，是郑州市生产制造业最为集中的区域。

本次规划范围为南站及周边地区29.6平方公里，规划深度介于总体城市设计及重点地区城市设计之间，规划侧重产业策划、功能提升、整体空间结构及后续指导项目落地实施。

二、研究思路

通过对基地的梳理，研究发现南站地区拥有三大核心优势：

第一是交通便利，周边铁路、高速、快速路网纵横，同时规划有4条轨道交通线路经过该区域；
第二是区域价值洼地，郑州发展进入四环时代，南站地区是不可多得的能集中连片开发的区域，是打造南部区域中心的理想场所；
第三是生态本底良好，有两条河流和南水北调干渠穿越，还有铁路、高速沿线生态廊道，是城市重要的生态廊道集中区。

鉴于郑州目前发展阶段、交通枢纽地区的特殊性，以及发展与安置交叉重叠的现状情况，南站地区的现实复杂性，集中体现在“交通枢纽地区高质量发展要求与现实动力不足空间有限之间的矛盾”。具体表现在两个方面：

1、如何结合南站建设机遇，同步推进区域功能重构，提升区域价值，吸引高质量人群，真正实现站城融合发展；
2、南站片区安置项目占用大量土地，面对郑州市提出以产业创新引领城市发展新模式，如何在多方诉求之间取得平衡点，保障产业发展空间，实现产业发展与维持正常地产开发的双赢局面，是本次规划的又一难点。

为实现南站地区的综合提升，本次规划从站城融合、场景营造、治理协同三个方面进行相关尝试，规划定位为郑南枢纽、智造之心，打造郑州南部城市开发新模式、站城融合新枢纽和创新创业新引擎。

应对郑州南站复杂现实问题的技术路线

一是研究郑州南部产业策划方案。

实现枢纽的交通流、人流、资金流和区域产业发展需求充分融合。立足原有产业基础，抓原有老火车站产业外迁机遇，通过与原有商户座谈，明确商户实际需求，为商户提供更多展示空间和高端配套服务，提升产业能级，打造“新零售+新国潮+新场景+新体验”的中部消费门户。满足区域产业需求，结合高铁枢纽交通优势，以及区域产业园区集聚，但是缺乏高端服务的特点，建设省域研发反向飞地、区域服务中心和“专精特新”型小微企业园，形成区域创新、共享、服务中枢。紧抓重大项目机遇，结合河南省人民医院外迁，依托良好生态资源，打造大健康产业集群。

二是站城一体枢纽空间塑造。

实现车站交通枢纽空间、站前空间和城市空间充分融合。规划参考雄安站、杭州西站等先进车站的设计手法，通过站房周边用地一体化复合开发，将车站站房和城市功能有机结合。通过站前绿色活力轴线结合低密活力街区，使车站功能与城市功能的有机结合。依托四条轨道交通线路，将车站服务职能向外辐射，在周边区域依托轨道交通站点形成多个活力中心。车站通过H型快速交通系统，与城市快速路系统相连，实现对外交通快速集散；站房高架设计，保证东西城市车行交通顺畅；工字型轨道交通系统，使4条轨道线路在此有序换乘；结合站房屋顶绿化，打造天空之径，联系车站两侧城市空间，同时实现客流与城市人流的有效分离。

三是营造创新创业新场景。

坚持“以青年友好为中心”的新服务场景，充分回应青年的发展和生活诉求，依托城市空间，营造四大都市生活场景，提升区域魅力和活力。塑造青年交往的都市舞台场景，结合中央绿轴塑造青年活力交往空间与时尚演绎空间，包括国潮剧场、共享舞台、青年客厅、青创街区等，满足青年对生活和工作新鲜感的追求；塑造时尚活力的魅力水岸空间，融入慢道、体育活动场所、休闲时尚街区等，满足青年对运动、休闲的追求；塑造智慧智能服务场景，在区域内植入更多的智慧和科技体验设施，满足青年对新奇科技生活的追求；塑造富有烟火气的市井生活场景，结合城市街道空间、轨道交通站点周边空间打造充满烟火气的都市归家路。

三、创新点与意义

本项目以城市设计为切入点，通过协商式规划、平台化系统运维，探索以站城融合、场景营造、治理协同三大维度来解决交通枢纽地区复杂问题，成为郑州市城市设计与国土空间详细规划有效衔接、实施传导的试点单元。

一是搭建工作平台，建立协商机制。

通过本次规划搭建沟通协商平台，以座谈、访谈等多种形式，深入了解市级层面、区级层面与开发企业、老火车站商户的诉求，并通过专题会议形式，进行多次协商。最终，在保证原有合村并城项目空间的基础上，结合站前空间和轨道交通空间，对整体功能进行提升，同时将产业空间尽可能集中布局于基地南侧，该方案也得到了多方认可，满足了市、区、开发主体三方诉求，具有可实施性。

二是站城融合，以区域产业需求统领站城空间塑造。

郑州主城区已全面进入四环时代，未来可集中开发的连片土地，均在四环周边区域，发展趋势助推南站地区建设。基于普客站有限的带动作用，扬弃单纯依赖车站带动的思维，从区域层面形成站城互馈，将城市产业、空间、交通融入站场，把站场带入城市，打造郑州南站融合范式——产业、空间、交通维度的集合体。

三是匹配衔接控规，构建分层体系。

本次规划作为偏向宏观层面的城市设计，需要尽快与法定规划结合，纳入详细规划，本项目也成为了郑州市探索国土空间规划背景下详细规划编制的试点。因此，在城市设计的指导下，结合郑州市目前正在探索的详规编制体系，构建三级传导系统，将城市设计成果转化为南站地区片区指引，衔接相关规划要求，通过城市设计导则对城市设计引导内容进行法定化。往下开展核心单元试点的编制工作，深化细化相关管控要求，探索单元控规层面城市设计管控模式，并进一步指导街坊控规编制工作。

四、结语

该项目深入贯彻了郑州市委市政府以产业创新引领城市发展的战略意图，结合南站交通枢纽建设探索站城一体的开发模式，有效指导了郑州南站地区的开发建设，为郑州市全力打造青年发展友好型城市贡献了同衡力量。

具体实施方面，郑州南站作为郑州市的重点工程，郑州南站站房项目已经启动招标工作；郑州南站枢纽产业园区、郑州南站青年双创园、河南省人民医院新院区、郑州市管城区外国语高中、郑州智能创新产业园项目、张仲景大药房总部企业产业园等多个重大项目控规编制工作正在结合本次城市设计进行；商通路、梦想路、希望路、学正路等十条道路按本次方案先期建设；《郑州南站片区交通一体化及窄路密网提升研究》《郑州市小李庄车站交通一体化规划设计研究》《郑州南站片区道路竖向规划》等专项规划也在结合城市设计逐步深化。