罗荣桓元帅是十大元帅中唯一的政工元帅，排名还在徐向前之前，在土地革命时期，徐向前等人的职位和资历比罗帅还要高得多。但是论罗帅的重要性，十大元帅之中，无人可以替代。
罗帅在军队的政治工作上堪称天才，他发展了四野和三野大部，创造了我军近半数的兵力，如果没有罗帅，解放军不可能在短时间之内如此快速的发展壮大。特别是发展4野时，罗帅带着山东9万部队入关，出关之时，四野已是百万雄狮，是解放军最强大的、人数最多的野战军。
论政治工作的重要性
我军不同于国民党军的是，我军是党指挥枪，军队中一般都会安排政委或是政治部，政委的权利很多时候都会高于部队的指挥官。比如叶挺将军担任新四军军长时，他虽然明面上是新四军最高指挥官，但却不是新四军最大的掌权者。“皖南事变”的发生，很大原因是叶挺将军没有较大的权力，部队不完全归他指挥。而政委一定是党员担任，部队指挥官可以不是党员。
部队指挥官最主要的工作是负责指挥部队作战，而政委最主要的工作是约束指挥官的行为，避免指挥官犯错误，牢牢掌握住党指挥枪；并改造部队的思想，提高部队将士们的思想觉悟，宣传部队的纲领和方针，发展党员和部队，积极在群众中宣扬我党我军的政策，跟当地百姓们打成一片，负责征兵，在驻军当地主导一切政治工作。
也就是说，指挥官只管负责研究和指挥作战。政委负责后勤，发展部队和打仗以外的事情，改造整个部队的正规化和规范化。
创建山东抗日根据地，发展了三分之一的我党正规军
红军改编为八路军之后，罗荣桓担任115师政治部主任，林彪担任师长，聂荣臻担任副师长。不久后林彪受伤，陈光任代师长，115师大分家，聂荣臻带着部分人马去了五台山，建立晋察冀根据地。罗荣桓和陈光带着115师的主力进入山东。
罗帅进入山东之后，坚决执行中央在统一战线中坚持独立自主的原则，注重团结友军和拉拢爱国进步人士。在山东建立了民主政权，发展部队和人民武装，巩固和扩大了抗日根据地，加上陈光指挥部队在山东打了几个胜仗，使得115师在山东立足了脚跟。
1943年3月，罗帅担任115师的政治委员、代师长，中共中央山东分局书记，统一领导山东一切党政军的工作。罗帅十分注重党的思想建设和组织建设，因此，罗帅领导了整风运动。使得山东根据地不断扩大，部队人数越来越多，参军战士们的思想也能很快焕然一新，成为真正的革命战士。
到1945年时，罗帅苦心经营的山东根据地已控制山东境内除青岛少数几个城市之外的大部分地区。罗帅和陈光带着万余人进入山东，此时的罗荣桓麾下已经拥有不算地方武装的27万正规军，是中国共产党所领导的正规军人数的三分之一，也是共产党在全国最大的军事集团。山东抗日根据地也是全国最强大的抗日根据地。
发展四野和三野，创造我军半数兵力
1945年，在抗日战争胜利后，10月24日，罗荣桓接到中央的电报：“率轻便指挥机关，日内去东北”。山东军区在抗日战争胜利之后，共向东北输送了9万多的干部、战士。
山东军区除万毅和肖华所率领的干部和战士外，很多山东军区的主要指挥机关都前去了东北，成为东北联军的主要力量。林彪此时也回来了，离去时一万多的部队，回来时，指挥着十几万的精锐。
罗荣桓率领精锐骨干离开后，山东军区20万的精锐正规军群龙无首。与此同时，华中新四军于10月25日成立华中军区。11月10日，苏中、淮南等13万左右部队组建为华中野战军，粟裕担任司令员，受陈毅辖制。后来，粟裕和陈毅率部北上，与山东军区的20万精锐组建为解放军第三野战军。罗荣桓在山东留下20万正规军也成为了第三野战军的主力和精锐。
罗荣桓一行人抵达东北之后，部队后来改编为东北野战军，罗荣桓担任东北野战军政治委员。罗帅在东北执行“让开大路、占领两厢”的战略方针，提出发动群众，创建东北根据地的建议。后来他得到了三纵的诉苦教育经验，这一招增强了指战员的意志，提高了整个部队的战斗力，后来，此方法被毛主席批示在全军推广。他主持组建二线兵团，为主力部队输送了大量的兵员，将东北野战军从最初的11万人，发展到150万人。不算三野的20万人马，光是四野就差不多占我军半数兵力。
结语
在政治工作以及部队的发展上，罗帅堪称奇才，他虽未过多的直接指挥作战，但是他负责政工和发展部队这一块。陈光和林彪负责打仗时，他为部队输送了大量的兵员，发展了整个第四野战军和三野大部，创造我军近半数的兵力。没有部队，将军们拿什么去打仗。所以罗帅被授予元帅，而且排名在徐向前、聂荣臻和叶剑英之前，实至名归。
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