关东军主导之始：从“四头政治”，发展为“三位一体”|关东军|军权|军部|司令官|满铁

关东军自成立以来一直是日本侵略中国东北地区的“先锋”，九一八事变后，其侵略势力从“关东州”、满铁及其附属地，直接扩大到了整个东北地区，加之“其继续不已之消灭义军行动”，关东军“四头政治”之首的地位“有渐臻巩固之余地”。这时的关东军可谓日本在东北的“天之骄子”，气焰万丈，恃功凌人，外交、财阀无不为之屏息。

在这样的情况下，关东军向日本政府提出将“四头政治”统一于军权之下的要求，强调军权高于一切。不甘人下的其他“三头”自然不会同意，竞相提出“各偏重于自己机关职权之特别扩张”的统一方案，其中内涵“不但未提高军权，且抑止军权”，这与军方之统一意见大相径庭。

日本国内犬养毅内阁也不以为然，认为关东厅、满铁会社、领事馆三者之间本有其统一联络之办法，即谋关东厅与领事馆警察行政之统一，可使领事兼任关东厅之事务官，为谋领事馆与满铁行政之统一，亦可使领事兼任满铁地方事务所长。另外，也有主张在此四机关上设一统治机关者，以“混淆视听及防遏国内不统一之暴露耳”，日本内阁便尝试以“专管进取满蒙之事务”的拓务省代之，但在实际运行中其仍不能实现实际统一的愿望，只不过就像是一仲裁机关而已。上述办法并未使关东军司令官获得统辖其他三机关的权力。

军部为实现他们的目的，开始逞志于日本国内。1932年5月的犬养毅首相被刺身亡便是在军部指使下所为，其在当时的日本国内引起了强烈震动，同时也昭示了军权的极度膨胀以及政治不能领导军事之事实。在这样的情势下，日本国内逐步形成了“惟仰军阀皇息的超然内阁”，并使一切对内对外政策只能“惟军部之马首是瞻”。

乘此机会，日本军部在1932年5月跟6月分别炮制了《对满蒙方策（第四次方案）》《满洲国指导要领（草案）》，再次向内阁提出统一四头政治的意见，大致内容为“设驻满全权府，以陆军大将任之，下设一政务总监，以文官任之，管理外交、关东厅及满铁附属地行政，至关东军以及在东北之日军，统归全权统制”。迫于日本国内的实际形势，同年7月，刚成立的斋藤内阁通过阁议采纳了军部的大部分建议，修正后予以通过，遂成《满洲四头政治统一案》，其主要内容如下：

（一）关东军、关东厅、满铁公司及领事各机关照旧存在；（二）任关东军司令官为关东厅长官、军司令官，管辖关东军、关东厅及满铁公司……任关东军司令官为临时全权特派大使；（三）特派大使之随员、首席随员以外交次长资格待之；（四）关东厅及总领事馆仍存置，故不置事务总长或政务总监，又不必分内务、外务、警务各局；（五）在满领事本归驻华公使馆管辖，今后改属特派大使；（六）满铁总裁须受特派大使指挥，满铁附属地之行政权归关东厅。