别廷芳设司令部于西峡口马王庙，成了他此后统治内乡县的指挥中心
不久,别廷芳依附驻南阳之孙连仲,被委任为内乡县民团总指挥。别廷芳设司令部于西峡口南街马王庙内,此处成了别廷芳此后统治内乡县及宛属各县民团的指挥中心。别廷芳将民国初年以来各自为政的三里一局、五里一寨的局寨撤销,全县划分为72保。又将内乡县十六个区合并为九个区。
接着从各保抽调壮丁,编练团队,并成立干部训练处,在四峡口漆宝庙受训,结业后回各保,负责组编枪支,训练壮丁。民团编制每区编一个团,每区设区长、团长,分管军政事务。1928年,别廷芳委任亲信王子九担任内乡县民团司令部内的财务委员会委员长,掌管全县民团军需,并任县商会会长。
王设计发行了“内乡县金融流通券”,按图像分,有“公鸡票”、“老别头票”等数种,票面有一串、1元及5元。别为统一内乡军政权力,在赶走张和宣后,还派便衣枪杀张和宣的得力助手王肃堂、王景重、王正皋以及张部军需副官赵望阁,内乡县长袁旭反对别干预政务,被别廷芳派人于1928年冬暗杀内乡县督学张翘楚、县立师范校长胡功岑和秦家寨寨主秦璧臣反对别廷芳统一整编民团。
别廷芳派人把他们骗在大桥镇一起枪杀,又假称是被土匪杀害,对空鸣枪追赶一阵了事。秦璧臣的儿子秦焕从说,其父死后,别廷芳还到灵前吊唁,送了大洋300元慰问。别廷芳在清除异己之后,对土匪剿抚兼施。招降北山杆匪解永成,委任为营长。收抚整编杆匪吴风山、李成彦、陈四麦、张大个等2000多人枪,收编赤眉镇黄五毛、岫村靳鑫、曹冲村曹文甫等地主武装,统一编入地方民团。对留在民间的枪支,统一登记收。
截至1929年底,县境内土匪完全肃清。在此基础上,别下令发展教育,规定每区设一完全小学,每保设一初级小学及扫盲的民众夜校,所需经费从全县充公的百余处寺院、庙宇田产的课想中开支。1930年,全县办小学197所,在校学生1583人,办民夜校714所,参加扫盲人数48000多人。1930年,别廷芳闻知河南村治学院院长彭禹廷回到家乡镇平县理乡村自治,经人介绍与彭相识,听了彭介绍乡村建设主张后,如获至宝。
是年9月,彭禹廷、别廷芳和淅川县民团司令陈重华、A县民团司令宁洗古在内乡县的杨集(区公所及民团团部所在地)聚会。彭禹廷讲述了孙中山的《建国大纲》中地方自治部分,介绍了乡村建设的理论和河北定县模范村的情况,以及他在镇平办自治的情况。别廷芳在会上介绍了内乡县组建民团肃清土匪的情况。
内乡、淅川、邓县民团司令共同称赞彭禹廷的地方自治主张,愿拜彭为师。决定成立镇、内、淅、邓四县联防办事处,推彭任主任,别廷芳任四县联防司令兼第一支队长,陈重华为第二支队长,洗古为第三支队长,彭兼第四支队长。按四个县民团实有人枪数,共编为24个常备团,受别廷芳统一指挥。各县根据彭禹廷讲述的乡村建设主张,结合本县实际实施
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