政府收入下滑，能不能靠罚款弄点钱花花？中央说，绝对不行！

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10月8日，国新办举行新闻发布会，国家发改委主任郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位涉及行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。

这就是代表中央表态，决不允许地方政府，把手伸向老百姓的口袋。

今年以来，经济下行拖累税收增长，多个地方政府的非税收入却大幅增加，部分省份增幅甚至超过30%。

财政部数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入同比下降2.8%；其中税收收入下降5.6%，非税收入却增长11.7%。

目前公布今年上半年非税收入的16个省级行政区中，有14个非税收入同比上升；其中六个省份增幅甚至超过20%，分别是江苏33.1%、重庆31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%，以及山西20.2%。

非税收入增长幅度普遍超过税收下滑幅度，例如辽宁上半年税收下降0.3%，但非税收入增加19.9%；湖南税收下降0.7%，但非税收入增加了17.6%。

非税收入在一般公共预算收入中的占比也在增加。据经济观察网统计，在公布分项收入的省份中，仅重庆、陕西非税收入占比下降，北京、天津、贵州、云南等13省份非税收入占比上升，福建这一占比更是高达42.3%。

非税收入和税收共同构成一般公共预算收入。一般来说，税收收入占比越高，反映财政收入质量越高。

常见的非税收入包括政府性基金收入、国有资本收益等，也包括行政事业性收费收入和罚没收入，因此经常会与乱罚款、乱收费问题联系起来。

跟税收明码标价不同，非税收入往往缺乏透明度和预期性，有人认为，地方政府可能将税收不足的压力转嫁给民众和企业。

今年发生了很多典型案例，比如6月份很多上市公司被要求不睡，甚至有传言说，要倒查税收30年。而山东一个地方市监局干部，谈到罚款时候，口出狂言，“扶持一个企业我没本事，干垮一个企业太简单了”，引发舆论哗然。

对于地方非税收入大幅增长，不管媒体还是中央，都已经发出明确的警示。

《经济观察报》称，一旦患上“非税收入依赖症”，地方政府可能就会把心思花在各类行政收费、罚款、腾挪各项国有资产上，“更有甚者，还可能动用各种行政干预手段设租寻租”。

二十届三中全会提出，“规范非税收入管理”；国务院会议也强调，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正，以良好营商环境促进各类经营主体创新发展。

现在国家发改委主任也把这个问题单独拎出来，并且一针见血，要对罚没收入增长异常的地方进行提醒，一定会对这些地方政府造成震慑。

治标也要治本。解决罚没收入过快增长的终极办法，还是发展经济，企业有钱赚了，税收多了，地方政府自然也犯不着铤而走险，从老百姓兜里掏钱了。