为贯彻落实国家铁路局党组关于高质量开展“十五五”铁路发展规划研究编制的工作部署，作为“十五五”铁路发展规划研究的牵头单位，近日，国家铁路局规划与标准研究院（以下简称“规标院”）赴辽宁省开展调研，并在沈阳市召开“十五五”辽宁省铁路发展规划前期研究座谈会。规标院副院长王健飞主持会议，辽宁省交通运输厅、辽宁省发展改革委、沈阳铁路监督管理局、中国铁路沈阳局集团有限公司、中国铁路设计集团有限公司等有关单位参加会议。
会上，规标院介绍了“十五五”铁路发展规划研究的开展情况。参会各单位围绕辽宁省铁路现状、“十四五”铁路发展规划执行情况和存在的问题以及“十五五”发展需求等方面进行了深入探讨交流。通过座谈研讨，各方就切实做好“十五五”铁路发展规划研究与编制工作、推动辽宁省铁路高质量发展达成了初步共识。
一是深刻认识规划研究编制工作的重要意义。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，也是全面落实《交通强国建设纲要》的重要攻坚期。铁路行业应充分发挥开路先锋作用，牢牢把握高质量发展这一首要任务，科学谋划“十五五”时期铁路发展的思路原则、目标定位、重点任务和关键领域等，精心组织好规划研究编制工作。
二是服务支撑国家战略。铁路规划研究编制工作应紧紧围绕“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业”这个中心任务，贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，在战略中谋求发展，在大局下开展行动，将东北全面振兴、乡村振兴、“一带一路”建设、降低全社会物流成本等国家重大战略的要求体现在“十五五”铁路发展规划的研究中，落实到规划文本的编制中。
三是准确把握发展重点。要全面分析评估“十四五”铁路发展规划执行情况，科学研判“十五五”铁路发展面临的新形势、新任务、新要求，紧密结合各地实际，聚焦路网质量、枢纽效能、货运体系、四网融合、多式联运、绿色低碳等方面，补短板、强弱项、扬优势。
四是全面统筹“十五五”铁路行业发展各项工作。“十五五”铁路发展规划是铁路全行业的综合规划，要深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以全面深化改革为统领，以科技创新为支撑，以降本提质增效为抓手，加强前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，切实提高规划研究编制水平。
自2024年4月国家铁路局召开“十五五”铁路发展规划编制工作启动会以来，规标院高度重视规划研究编制工作，组建专班扎实开展14项“十五五”铁路发展规划专项课题研究，邀请专家咨询、深入探讨规划的基本原则、框架思路和关键问题，并参加国家铁路局调研组，先后赴黑龙江、四川、重庆、贵州等地广泛征询意见。下一步，规标院将高质量做好规划系列专题研究工作，坚持开门问策，充分开展调研、听取各方意见建议，为科学编制“十五五”铁路发展规划、服务建设交通强国提供有力支撑。
辽宁省“十四五”综合交通运输发展规划
近日，《辽宁省“十四五”综合交通运输发展规划》正式对外发布。《规划》关于交通基础设施建设的相关内容摘录如下。
■ 发展目标
到2025年，形成“通道+枢纽+网络”的现代综合立体交通网络，综合交通运输通道集约高效、枢纽衔接顺畅、网络层级完善，现代化综合交通运输体系建设进入全国先进行列。基础设施网络结构合理、衔接顺畅、功能互补，实现市市高效互联、县县便捷联通、乡镇快速入网。智慧、绿色、平安交通发展水平进一步提高，综合交通运输服务能力与水平总体适应并适度超前经济社会发展，提升人民满意度。
基础设施立体互联。高速铁路实现地级市全覆盖。高速公路省际待贯通路段全部打通，国家高速公路网辽宁段力争全部开工建设，普通国道基本达到二级及以上技术标准，具备条件的自然村（组）全部通硬化路。重点港区疏港铁路全覆盖，枢纽机场实现轨道交通接入。
展望2035年，基本建成交通强省。打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成世界一流港口群、国内一流机场群，陆域县干线铁路全覆盖，高速公路基本县县互通，实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖和快货物流国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，基本建成现代化综合交通体系，人民满意度明显提高，有力保障国家安全和经济社会发展，交通运输总体水平走在全国前列。
■ 构建高质量综合立体交通网
紧紧围绕国家重大战略导向，积极融入京津冀协同发展、共建“一带一路”，打造面向东北亚的综合交通运输门户枢纽，加快建设“通道+枢纽+网络”的现代综合立体交通网。
（一）构建“双核两轴四通道”综合立体交通网主骨架
完善以沈阳、大连国际性综合枢纽城市为核心，辐射省内重要节点城市，衔接京津冀、哈长城市群的运输通道布局，推进通道内各运输方式同步规划、协同实施，构建“双核两轴四通道”综合立体交通网主骨架。建设以沈阳为核心，辐射鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新和沈抚示范区的“环线+放射”都市圈快速交通走廊；建设以大连为核心，辐射“渤海翼”的大连—营口—盘锦—锦州—葫芦岛走廊和“黄海翼”的大连—丹东走廊；建设以综合性、大容量、立体化、快速化为主要特征，进关出海、纵贯全省的“人字形”两条综合交通运输主轴：即北京—秦皇岛—葫芦岛—锦州—盘锦—沈阳—铁岭—四平—长春—哈尔滨的京哈交通主轴和沈阳—辽阳—鞍山—营口—大连—青岛（山东）的沈大（青）交通主轴；建设“两横两纵”四条省际综合交通运输通道：即抚顺—沈阳—阜新—朝阳—承德（河北）、大连－丹东—桓仁—通化（吉林）的两横省际通道和庄河—营口—盘锦—锦州—朝阳—赤峰（内蒙古）、丹东—本溪—沈阳—阜新（彰武）—通辽（内蒙古）的两纵省际通道。
（二）打造高效衔接综合交通枢纽
推动沿海港口一体化发展。优化沿海港口规划布局，科学定位港口功能。完善以大连国际枢纽港为中心，营口港为骨干，丹东、锦州、盘锦、葫芦岛港多层级协同发展的沿海港口群格局。提升港口专业化、规模化水平，强化集装箱、煤炭、矿石、原油等专业化码头合理集中布局。优化港口资源配置、提升基础设施供给能力，加快老港区和泊位升级改造，有序推进LNG码头建设。推进港口与其他运输方式及物流场站等统一规划、协同管理。进一步完善仙人岛、鲅鱼圈、太平湾等港区的集疏运体系。聚焦智能港口运营，提升港口码头智能化水平。加快水路运输船队规模化、专业化、大型化发展进程。
专栏3 推动构建世界一流港口群
公共基础设施：推进大连港太平湾港区公共航道工程、盘锦港10万吨级航道、锦州港航道改扩建工程建设。推进皮口港区防波堤、葫芦岛绥中港区LNG作业区防波堤等工程建设。
码头泊位：推进葫芦岛绥中、营口仙人岛等港区LNG码头建设；推进营口港鲅鱼圈港区钢杂泊位改造、盘锦荣兴港区原油码头、营口仙人岛港区原油码头、锦州港第二港池集装箱码头二期扩建、锦州港第三港池东岸油品化工泊位、太平湾港区码头泊位工程等生产性泊位建设。
打造多级协同现代化机场群。优化完善机场布局，实现双核引领、干支协调、多点联动的发展新格局，形成层级清晰、功能完善、协调联动的机场服务体系。充分发挥沈阳、大连“双核”牵引的枢纽带动作用，加快主力基地航空公司建设，全力打造沈阳、大连区域航空枢纽，进一步增强两大枢纽机场运输能力与服务水平。推进沈阳桃仙国际机场第二跑道建设，提升跑道基础保障能力，适时恢复T2航站楼使用功能，提升T3航站楼国际功能保障能力，将沈阳机场建设成为东北地区远程洲际航线的核心枢纽和集散地。提升大连机场航站区运行保障能力，加快推进大连金州湾新机场开工建设，充分发挥大连机场国际货运枢纽功能，建设东北亚国际航空物流中心。提升支线机场与通用机场的服务效能，推动鞍山、丹东、锦州、营口、朝阳等支线机场与枢纽机场协同发展，加快推进本溪桓仁机场等项目前期工作。优化通用机场布局，鼓励有条件的运输机场兼顾通用航空服务。
专栏4 打造多级协同现代化机场群
枢纽机场：实施沈阳桃仙国际机场第二跑道建设，以及T2航站楼改扩建；加快推进大连金州湾新机场开工建设。
支线机场：加快推进新建本溪桓仁机场，改扩建鞍山、锦州、营口机场前期工作。
通用机场：完成沈阳法库通用机场改扩建工程建设。
建设一体衔接枢纽场站体系。推动枢纽场站综合、高效发展，实现客运枢纽立体化、零距离换乘，货运枢纽集约化、无缝衔接。重点建设一体化衔接型综合客运枢纽，推广多种运输方式同台换乘、功能区共享、安检设施共用，完善无障碍设施，提升换乘效率和出行质量。建设多式联运型货运枢纽，大力发展集装箱海铁联运枢纽、空港货运枢纽、铁路物流基地、口岸枢纽，提升综合性货运物流服务功能，实现多式联运型物流枢纽市级节点全覆盖。优化邮政快递分拨中心布局，重点推进一批快递电商总部基地项目建设。
专栏5 建设一体衔接的枢纽场站体系
综合客运枢纽：推进大连北站综合客运枢纽、朝阳市高铁北站交通枢纽、沈抚示范区高铁枢纽建设，开展沈阳桃仙机场综合交通换乘中心、大连机场新区综合客运枢纽前期工作。
货运枢纽：建设鞍山市中国西柳国际物流园区、沈阳东北农产品冷藏物流中心、中铁铁龙物流园区、锦州港多式联运物流基地、丹东口岸综合物流园区、朝阳北票港铁飞地经济物流园区等项目。
完善枢纽集疏运网络。推动连接港口、枢纽机场、大型物流园区等的轨道交通、铁路专用线建设，逐步实现大宗货物年运量150万吨以上的物流节点通铁路专用线。推动机场空港多种运输方式连接，实现沈阳桃仙国际机场轨道交通接入。大力推进疏港铁路、疏港高速公路建设，推动港内铁路和码头作业区的无缝衔接，实现重点港区铁路进港率100%、园区大宗货物快速集散。建设口岸、重要枢纽、产业园区等枢纽节点支线网络，强化与普通国省干线的快速连接。
专栏6 完善枢纽集疏运网络
疏港铁路：推进实施大连太平湾港、营口港仙人岛港区、锦州龙栖湾、辽宁自贸区营口片区至鲅鱼圈等疏港铁路新建项目和高天线电化改造、营口线（边海线）电化改造项目。
机场轨道交通：推进实施沈阳地铁2号线南延引入桃仙机场项目、大连地铁1号线三期工程。
（三）完善互联互通综合交通网络
构建发达快速网。以高速铁路、高速公路为主体，着力打造京沈、沈大现代化综合交通走廊，拓展高铁覆盖，推动高速公路互联互通。加快形成“沈阳放射式+沿海轴线式”高速铁路网，建设高速铁路496公里，确保沈阳至白河等高铁建成通车，加快开展秦沈二通道、丹东至通化等高铁项目前期工作。推进省际、区域间高速公路互联互通，打通区域待贯通路段，建设高速公路700公里，确保沈康高速四期、阜新至奈曼、京哈高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段扩容改造、绥中至凌源、本溪至桓仁（宽甸）等国家高速公路项目全部建成通车。适时启动京哈高速公路盘锦至沈阳段扩容改造、沈阳至青龙高速公路、鞍山至台安高速公路前期工作。
专栏7 构建发达快速网
高速铁路：朝阳至秦沈高铁凌海南站、沈阳至白河高速铁路建成通车，加快推进秦沈高铁第二通道、丹东至通化高速铁路、沈阳枢纽京沈至哈大高铁直通线等高速铁路前期工作。
高速公路：沈康高速鸭绿江街至新城子段、奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段、京哈高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段扩容改造、凌源（蒙辽界）至绥中高速公路、本溪至桓仁（宽甸）高速公路建成通车；适时启动京哈高速公路盘锦至沈阳段扩容改造、沈阳至青龙高速公路、鞍山至台安高速公路前期工作。
畅通优质干线网。以普速铁路、普通国省道、油气管道为主体，构建运行高效、服务优质的综合交通干线网。推进普速铁路扩能、电气化改造，加快国家高铁通道客货分线运输，推进铁路公路平交道口改造，建设改造干线铁路410公里。推进干线公路提质改造，打造一批长寿命路面，实施普通国省干线瓶颈路段升级及绕城路改造1500公里，基本消除国道二级以下低标准路段。优化油气管网和沿海LNG接收站布局，建设油气管道600公里，重点实施原油、成品油老旧管道增输改造项目和一批天然气干支管网项目建设，实现全省主要炼油厂、终端市场的高效连通和地级市管输天然气全覆盖。
专栏8 畅通优质干线网
普速铁路：实施沈丹铁路凤凰城至金山湾段、锦承铁路叶柏寿至凌源段、沈吉铁路、溪田铁路扩能改造工程；推进阜新至盘锦铁路前期工作；实施铁路公路交叉“平改立”项目。
普通国省道：实施京沈线王府至务欢池段、京抚线盘锦界至红庙子桥段等干线公路扩容，集本线、傅桓线、丹阿线等低标准路段升级，通武线建昌县绕城、京抚线凡河至平顶堡段绕城等普通国省道新改建项目1500公里。
油气管道：普兰店—丹东输气管道工程，双台子双向输气管道工程，锦州—盘锦输油管道工程，仙人岛—盘锦辽东湾新区输油管道项目，中交营口LNG接收站项目，锦州—大有能源基地—盘锦输油管道项目。
织密普惠基础网。以市域（郊）铁路、农村公路、邮政快递网为依托，构建广覆盖、深通达的基础交通网络。以沈阳、大连为重点，加快建设市域（郊）铁路，填补干线铁路网络空白。大力推进“四好农村路”建设，推动农村公路更多向进村入户倾斜，实现具备条件的自然村通硬化路。补齐重要经济节点互联互通短板，服务宜居、宜业、宜游的乡村振兴发展。鼓励支持具备条件的农村客运站开辟农村物流功能，推进县、乡、村三级农村物流配送网络体系建设。实现有出行需求的岛屿全部配建陆岛候乘设施，提升农村客运均等化水平。推动邮政快递设施延伸覆盖，统筹发展邮政普遍服务与快递服务设施，推广智能快件箱等智能化服务终端应用，实施“快递下乡”工程，实现包裹、快件直投到村。
专栏9 织密普惠基础网
农村公路：实施农村公路建设改造工程2万公里，实现具备条件的自然村互通硬化路。打造一批农村公路精品路、示范路。实施旅游、产业公路建设改造1000公里，补齐重要经济节点互联互通短板。
打造便捷城市群交通网。构建以城际铁路、城市轨道为主体的快速化、智能化、一体化城市群交通网，推动辽中南城市群城际铁路互联互通，引领支撑新型城镇化布局。加快以沈阳为中心的现代化都市圈城际铁路建设，逐步推动城际铁路公交化运营。大力发展城市公共交通，完善轨道交通网络体系，加强城市轨道交通网对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集节点的覆盖，重点推进沈阳地铁4号线等一批城市轨道项目建设。完善城市交通路网结构，强化城市出口路与高速公路、干线公路有效衔接，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展。注重城乡协调发展，强化城乡结合部道路标准匹配、衔接顺畅，提升城市内外交通转换效率。推动城市群综合交通一体化规划、建设、运营，增强城市互联互通发展承载能力。
专栏10 打造便捷城市群交通网
城际铁路：研究沈阳至铁岭、沈阳至本溪、沈阳至辽阳至鞍山城际铁路建设。
轨道交通：推进沈阳地铁1号线东延线、沈阳地铁3号线、沈阳地铁4号线一期工程、沈阳地铁6号线一期工程、大连地铁13号线等城市地铁建设；推进大连地铁4号线等地铁项目开工。研究沈阳地铁、轻轨与周边城市连接线项目。
城市出口路：推动铁岭京抚线开原出口、阜新京沈线彰武出口、朝阳老宽线凌源出口等城市出口路建设。
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