双城法官说｜“执行之盾” 护营商——“锦”上添花！如“渝”得水！|人民法院|法官|法律文书

双城法官说——执行篇

近日，成都市锦江区人民法院与重庆市渝中区人民法院联合发布优化法治化营商环境典型案例，旨在助推成渝两地相关案件裁判、执行尺度统一，引导两地企业增强依法依规经营、参与市场竞争能力，为成渝地区营造更高效、更便利、更暖心的法治化营商环境贡献司法的智慧和力量。随着法治进程的不断推进，两地法院执行局将持续为优化营商环境贡献力量，为企业发展保驾护航。现两地法院结合企业、群众关切热点，选取10个关于执行工作如何助力优化营商环境的问题进行答疑，让我们一起来看看“锦渝法官”怎么说！

#01

什么是善意文明执行？

《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》指出，要充分认识善意文明执行的重要意义和精神实质，实现法律效果与社会效果有机统一。人民法院在执行过程中强化善意文明执行理念体现在查封、搜查、扣押等执行全过程中，始终坚持比例原则，找准双方利益平衡点，严格规范纳入失信名单和实施限制消费措施；严禁超标查封和乱查封，充分用好执行和解等制度，避免过度执行。针对具有履行可能性的部分被执行企业及个人，人民法院通过给予履行宽限期等善意文明执行方式，让被执行人或企业“喘息”，待其恢复一定履行能力后继续执行，既依法保障了胜诉当事人合法权益，同时最大限度减少对被执行企业权益的影响。

#02

执前督促履行程序有哪些优势?

在执前督促履行阶段案件因未进入执行程序，即不会产生执行费和迟延履行金或迟延履行利息，对于涉企案件，减轻了资金流动困难企业的履行负担。实行执前督促履行程序，可将部分执行案件化解在立案前，使得执行法官可以将更多时间和精力投入到重大疑难复杂的执行案件中，能够优化司法资源配置，降低执法成本，节约办案时间，切实实现执行案件的“繁简分流”，更好践行“简案快执，难案精执”的执行理念。

#03

什么是“执转破”？

“执转破”是执行案件移送破产审查制度的简称，是指人民法院在执行程序中发现作为被执行人的企业法人不能清偿到期债务、且资产明显不足以清偿全部债务，符合破产条件，经申请执行人或被执行人同意后裁定中止对该被执行人的执行，并将执行案件相关材料移送被执行人住所地法院进行破产审查的制度。《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》对“执转破制度”予以了较为明确的规定。但在适用“执转破”制度的同时，也要妥善把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方法。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，可以通过和解分期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产。对“名存实亡”的企业，通过强化释明等方式引导执行债权人或被执行人同意依法将案件转入破产程序。对具有营运价值的企业通过破产重整、破产和解解决债务危机，充分发挥破产制度的拯救功能，帮助企业走出困境，平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益，通过市场实现资源配置优化和社会整体价值最大化。

#04

什么是执行担保?

执行担保是指在执行过程中，被执行人或第三人向人民法院提供担保，并经申请执行人同意，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。被执行人逾期仍不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。

#05

如何实现灵活采取查封措施？

对能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。查封被执行企业厂房、机器设备等生产资料的，被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使用。对资金周转困难、暂时无力偿还债务的房地产开发企业，人民法院应根据不同情形分别处理，如查封在建商品房或现房后，在确保能够控制相应价款的前提下，可以监督被执行人在一定期限内按照合理价格自行销售房屋。人民法院在确定期限时，应当明确具体的时间节点，避免期限过长影响执行效率、损害债权人合法权益。

#06

什么是信用修复?

要理解“信用修复”首先要了解什么是“信用惩戒”。“信用惩戒”包括对失信名单进行社会公布，向政府部门、金融机构进行通报。在政府采购、资质认定等方面对失信被执行人予以信用惩戒，当然也包括对高消费行为进行限制，即不得有乘坐飞机、高铁，不得有旅游、度假等非生活和工作必需的消费行为。“信用修复”就是针对“信用惩戒”的一种修复机制，即恢复被执行人在相关机构的信用评价，帮助其返回信用社会开展经济活动。

#07

如何合理选择执行财产？

被执行人有多项财产可供执行的，应选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行。同时，为被执行人及其扶养家属保留必需的生活费用。对涉及企业尤其是民营企业的严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施。强制执行被执行人的财产，以其价值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限，坚决杜绝超标的查封。

#08

如何申请财产保全?

首先，申请人需要尽可能摸清被申请人的财产状况（包括但不限于房产、车辆、船舶、股权、银行存款、到期债权、机器设备、支付宝或微信账户等），因为向法院申请财产保全需要申请人提供明确的保全财产线索及相关证明材料;其次，申请人还需要准备财产保全所需的担保（申请保全被申请人多少财产，就需要提供价值相当的担保），担保可以是现金、银行保函、车辆、房屋等，具体可以应结合自身情况及法院实际要求而定;最后，申请人还需要准备财产保全申请书、当事人主体资格材料、保全财产清单及相关证明材料，如果申请的是诉前财产保全还需要提供情况紧急说明等。

#09

什么是国家司法救助？

国家司法救助，是指对遭受犯罪侵害或民事侵权等情形，通过诉讼或者申请执行后无法得到有效赔偿且生活困难的当事人、被害人的近亲属或其他当事人，采取的以适度发放救助金为主要措施的国家救助制度。申请国家司法救助应当以书面形式提出，书写申请确有困难的，可以口头申请。执行程序中，符合国家司法救助适用范围的一般有以下几种情形：追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，申请执行人陷入生活困难的；因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法通过诉讼获得赔偿，受害人陷入生活困难的；以及人民法院根据实际情况，认为需要救助的其他人员等。