本文出自公众号“猫智深”的《时政记者读列国》系列
前言：
本月，美国当选总统特朗普发表声明宣布，在他就任总统后，美企业家埃隆·马斯克将与维韦克·拉马斯瓦米合作，共同领导拟成立的“政府效率部”。该部门将削减多余的监管法规和浪费的开支，并重组联邦机构。
即将当上部长的马斯克一直认为应该大幅裁剪政府机构，他甚至主张把美国的联邦机构从目前的428个缩减至99个，缩减率为77%。这个做法完全类似于他2022年收购推特之后辞退了约八成员工。
一、
2020年是特朗普第一个任期的最后一年。这一年的1月，塔利班在加兹尼省击落一架隶属美国中央情报局(CIA)的客机,机上据称有CIA高级官员。
此事十分蹊跷，当时正值特朗普执意清查驻阿富汗美军开销的关键时刻，他认为驻阿美军平均每人每年要花100万美元太离谱,展开了一系列调查。
然而，特朗普对美军的调查举步维艰。在此次飞机失事前，深陷贪腐风波的第五舰队司令斯科特·斯蒂尔尼刚刚因抑郁症“自杀”，而这架客机的CIA官员也被一些人认为是特朗普特派去清查账目的特派员。
更蹊跷的是，此前外界不认为塔利班有击落大型飞机的导弹。这架客机，也与在汕头迎宾馆引起火灾的电子保温瓶并列，被东西方网民一再调侃。
特朗普眼见第一次叫嚣清查美军贪腐，就死了个舰队司令；再叫嚣一次，一个CIA小组被团灭。自此之后他老实了，再无胆深入清查军中贪腐。
今年11月，已经78岁特朗普再一次赢得美国总统大选。上任没几天，他就宣布要成立名为“政府效率部”的新部门。
该政府效率部将以“废除官僚机构、砍掉过度法规、削减浪费性支出、重组联邦机构”为手段，从而消除美国联邦政府的赤字，提高政府效率。
该部门的目标是将政府支出削减2万亿美元，相当于美国联邦政府支出的近1/3。
裁减政府工作人员也是该部门的主要工作之一，在特朗普这些美国企业家看来，政府效率低下的主要原因是政府人员太多了。他们认为机关人员为了显示存在感，或者仅仅为了给自己找点活儿干，就给企业设置了许多限制。
特朗普在第一个任期内仅仅是想动美军的“钱袋子”，就搞出那么多麻烦，而这次特朗普要动的不止是美军，还有美国联邦政府的所有部门！
特朗普是不是已经身患绝症，所以选择以这种方式自杀？难道他忘了，美国总统是世界上最危险的职业？至今40多个总统中有15个都遭到刺杀，其中有4个被刺死。
特朗普为该部门选择的负责人是特斯拉、SpaceX和社交媒体X(前推特)的老板埃隆·马斯克，以及另外一名商人。根据福布斯富豪榜数据显示，如今马斯克的总资产达到3202亿美元，稳坐全球首富之位。作为世界上拥有世界上最多财富的人，马斯克正痴心于探索火星，这在网络小说迷猫智深眼中就是妥妥的“修仙”。
在确定自己将担任政府效率部部长后，马斯克宣称将砍掉77％的联邦机构，即把现有的428个联邦机构精简至99个。
如此规模的“精兵简政”，难道马斯克 “修仙”修得走火入魔，觉得自己马上就要飞升，不用再在地球上混了，得罪了美国所有的官员也无所谓？
而对于支持马斯克得特朗普，是否他觉得自己年近八旬，命不久矣，所以想以这种方式光荣地结束生命，让自己成为美国总统山上雕刻的第五位总统？
二、
美国政府需要裁员么？
就像吃饭是人的天性一样，膨胀是政府机构的天性，几乎绝大多数政府机构都需要裁员。
《官场病--帕金森定律》是被我国党政干部广泛学习的一本书，由哈佛大学教授帕金森所著。书中曾用一个假设推演这个道理。
如果你是一个在政府中工作的干部，当你发现完成不了手头工作时，你会有三个选择：
1、自己辞职。
2、申请增加一个能力比自己强下属，并且这个下属能力比自己强。
3、申请增加下属，但下属能力不如自己，因此需要请两个。
没有人会做第一个选择。第二个选择也不行，因为能干的下属会对你产生威胁。因此，你大概率增加两个无能的助手。
如此之后，你的主要工作就从具体做事变成了“全面领导”，你要给你的下属定各种规矩，还要在他们中
制造矛盾，让他们不能联合一致搞倒你，而只能依赖你。
对于新增加的两个员工，一来他们本身就能力低下（你刻意选择的），二来他们还要将主要精力忙于你可以安排的种种勾心斗角，很快他们将应付不来手头工作。其中一个人将重复你之前做的选择，即给自己也增加两个手下。基于公平原则，另一个人也将有自己的两个手下。
如此之后，原本只有你一个人的部门，按照人性和组织规律，很快就会膨胀到7个人。之后这个过程又将一遍遍重复。
《官场病--帕金森定律》以英国海军中的官员举例。1914年是大不列颠王国海军最后的辉煌时候，有62艘主要军舰，以及2000名海军官员。之后随着英国实力的衰弱以及《华盛顿海军协定》的限制，十五年后英国军舰数减少到此前三分之一，海军士兵人数也在锐减，而军官人数却是原来的178％。到了1954年，英国海军的主战军舰更少了，而海军部的人员已经上升到33788人。
当行政机构人数上升时，随之而来的并不是服务能力的提升，反而会起到反作用。《官场病--帕金森定律》认为随着行政机构不再扁平化，而是像金字塔一样增长层级，组织效率会越来越低下。
“扶持一个企业我没本事,干垮一个企业太简单了。”山东省成武县市场监督管理局的一位哲人曾一语道破本质，即行政机构的本质属性是拥有禁止被管理者做事的权力。当管理机构膨胀后，随之而来的必然是更多必要和非必要的监管。
因此，对行政机构的裁减天然具有合法性。
然而，美国政府的“官场病” 并不见得比其它国家严重。美国公务员在人口中占比约为6.8%，他这个公务员严格地说应该叫政府雇员，相当于我国的公务员、事业编以及未纳入编制的政府合同工总和。如果按他们的口径计算，我国的政府雇佣人员在总人口中的占比也低不了多少，更何况我国还有庞大的国企职工。
马斯克曾在推特上转发了一组数据，以证明其“精兵简政”的必要性。他称，美国2020年的监管支出比2010年的水平高出22.8%。
但猫智深认为这个数据更证明了美国的“官场病”不严重，因为相对于监管费用的增长，美国2020年的国民生产总值比2010年增长了41％！
马斯克还称，从2010年到2020年人员编制平均年增长0.6%。但猫智深认为这个数据更反映出美国控制的很好啊。根据《官场病--帕金森定律》统计，行政机构的膨胀率一般在5.17到6.56%之间，美国的这个数据太低了。
美国政府机构有一个明显的劣势，即美国年轻人不愿意进入官僚机构，因为他们认为那里不是干事创业之地。目前美国联邦机构的公职人员平均年龄是47岁；30岁以下的只占7%，60岁以上的占14%。
如此看来他们确实在走向没落，美国政府是应该管管了。与之对应，我国的年轻人非常青睐体制内的工作，就算考不上公务员，至少也要进国企。
终于，特朗普和马斯克却要掀桌子了。
虽然和我国类似，美国也有一些避免公务员被辞退的法规，但马斯克回应称这些措施的目的只是保护公务员免受政治报复，不针对特定员工的裁减是被允许的。
马斯克还称，特朗普可以实施任何数量的“竞争性服务管理规则”以遏制行政机构的膨胀，其措施包括大规模裁员以及将联邦机构迁出华盛顿地区等。
马斯克在网络社交平台上表示， “目前，美国联邦大约有428个机构，数量之多，人们甚至从未听说过。我认为99个联邦机构就已经足够了”，这意味着，马斯克将至少废除77%比例的美国联邦机构。
中国哲学中喜欢将治国看成做菜，即“治大国若烹小鲜”，讲究小火慢炖，到了特朗普这里，直接变成“红烧美国”了......
真是自由美利坚，刺激每一天。
三、
马斯克就要新官上任了，他具体将如何在美国政府中“精兵简政”？
马斯克在多个场合都曾对在阿根廷实施“电锯计划”的米莱表达过欣赏，猫智深认为他将很大程度上借鉴米莱的改革。
米莱对阿根廷政府的裁减并没有很周全的计划。在他看来，“精兵”不仅是目的，更是手段，公务员少了之后，政自然就简了。
米莱在去年12月10日刚刚就职，当天他就签署总统令，将当时阿根廷政府的18个部门减少至9个。根据他颁布的法令，阿根廷的社会发展、教育、劳动、妇女和文化部被纳入人力资本部，原来的能源和矿业部也被撤销，其职能被划入经济部；
在这些部门工作的人员被大幅度解聘。比如原妇女部85%的雇员被解聘，其余的将被调入其它部门。
阿根廷税务机关——联邦公共收入管理局也被彻底解散，把原来的职能交给新成立的征税和海关管理局。通过这一重组，约3000名税务官员被解雇。留下来的人其薪水也被大幅降低，局长的工资降幅达90%，其他官员最少也被降薪30％。
被降薪的阿根廷官员当然可以不满，但他们可以辞职啊！在阿根廷，造火箭的专家可能不好找，可啥时候缺当官的呢？
针对效率低下的阿根廷国企，米莱也在尝试进行大范围的私有化和裁员。阿根廷邮政公司、阿根廷航空公司、阿根廷水务公司以及铁路人力资源开发公司等被大面积裁员。
截至上月,米莱已经裁减了3.1万公职人员，占该国全部公职人员的近10％。米莱在今年6月曾宣布将进一步裁减5万名公职人员。
米莱只不过裁减了50％的政府部门，马斯克可能对美国政府的裁员更为彻底，因为他宣称要将砍掉77％的联邦机构。
马斯克称将以大幅削减联邦法规入手。他将首先与法律专家合作，对政府机构颁布的联邦法规进行审查，之后再把需要削减的法规清单提交给特朗普总统。特朗普可以通过行政命令立即暂停这些法规的执行，并启动审查和废除程序。
马斯克称，在被提交的法规被取消后，联邦雇员的裁减人数至少应该与联邦法规的废除数量成比例：法规越少，负责执行法规的雇员就越少。
四、
马斯克此前对推特的改革也可以作为这次“精兵简政”的参考。
他在2022年收购推特后，将其改名为X,仅仅一周就裁掉了50％的人，共约3700个工作岗位。
骤然减少了许多人，自然会出现很多问题，但马斯克认为没什么大不了的，即使有必不可少的员工被裁减，多给点钱将他重新招聘回来就可以了。据媒体报道，被裁员的3700多人中，有且仅有几十人被重新邀请返回岗位。
人少了，事情自然也少了，之后X的不仅成本降了60%，代码量更是降了90%。（X重构了技术架构，将代码从70万行减少至7万行）。
如今原本的约8000名员工的推特只剩下约1500人，并且维持了下来，只是公司内部少了许多带着带宠物上班、一周只做三天事、崇尚“快乐工作”的金发美女，多了很多愿拼搏、肯加班、希望通过努力改变命运的亚裔。
然而，现在并不能说马斯克对推特的改造是成功的。
大规模裁员令该网站的内容审查等业务陷入混乱，仇恨言论变得更加猖獗。另外，用户也会发现网站有加载异常等各种小故障。从长期来看，工作人员的减少也影响了该平台的更多可用性。
在收购推特前，马斯克曾豪言让其未来3年內营收翻倍，并将阅览广告用户──即可变现日活跃用户（MDAU）成长为3倍 。
事实狠狠打了马斯克的脸。在营收方面，X平台上2024年上半年前100大广告商的总支出下降了68%。市场研究公司eMarketer早先估计，今年X的广告收入预计为19亿美元，远低于收购前2021年的45亿美元。
X的日活方面更是远远达不到三倍的目标。根据今年年初的数据，每天仅有 2.5 亿人使用该平台，并且其在美国的每日活跃用户数量较收购前下降了23%。与之对比，在我国农村用户中广受好评的快手软件的平均日活跃用户数已经突破4亿。
市场也不看好X，2023年10月的一份股票授予内部文件中，X的估值仅为190亿美元，相较于马斯克最初的收购价已经缩水了56%左右。（特朗普获选后X的市值必然会升高，但猫智深认为这是出于政治原因，而不是其真实市场价值）
对一个企业的“精兵简政”尚且如此艰难，何况是一个国家了。而且与财政濒临崩溃的阿根廷不同，美国迄今为止是世界上最强大的国家，在其显赫之时进行改造，任何一点失误都会遭到固有利益阶级的强大反击，更何况是裁减77％机构的大改革。
五、
那么为何特朗普和马斯克执意要如此呢？
对于特朗普，作为美国传统政治圈的“另类”，他在税收、移民和乌克兰问题上将采取的政策都与前任大相径庭，可想而知将遇到巨大阻力。
此时，特朗普就将“精兵简政”这把剑悬在各政府部门头上，看哪个敢不配合？不就是想挟“裁员”以令诸侯么，以一个高尚的名义为幌子而行派系斗争之事，这套把戏中国人见多了。
即使遭到强大反击，特朗普也不会在乎。自本次竞选伊始，特朗普就遭遇两次暗杀，但这却对他本次成功获选功不可没。
“八十老翁何所求”，如果他此次因为推行“精兵简政”而被刺死，那他将比肩美国总统山的“四贤”了。
而对于马斯克，为何他甘愿当那把剑呢？
他已经是这个星球上最富有的人，利益已经难以打动他，他现在在着力推动的是以“殖民火星”为代表的一系列“拯救人类”的计划，也即猫智深所认为的“修仙”。
在马斯克看来，联邦机构管的太宽了，动辄以芝麻点大的事发动调查，限制了他的“拯救人类”计划。比如他在德州测试火箭时，就被环保部门、野生动物保护部门等找上门来，称测试影响了环境，破坏了鸟类栖息地等。
另外，他的公司还因为劳工权益、自动驾驶事故等被多个监管单位调查，甚至被提起诉讼，尤其是他的“殖民火星计划”更是受到各种法规阻碍。
比如美国国家运输安全委员会正在对特斯拉的自动驾驶汽车展开调查，这些汽车曾发生过车祸，包括 2023 年在亚利桑那州导致一名行人死亡的车祸。
又比如美国联邦通信委员会曾授予马斯克的“星链”一份价值8.85亿美元的合同，以提供进入美国农村地区的服务，但后来却被撤销，因为联邦通信委员会认为“星链”无法提供这项服务。马斯克抨击这一决定带有政治偏见。
执掌政府效率部后，马斯克将大大增加自己的影响力，甚至能推动原有法规的改变。更重要的是，他将以提高效率为名义，将这些机构的预算握在手里，并掌握这些机构的生杀大权。
六、
无论特朗普设置政府效率部是出于公心还是私心，甚至无论是成功还是失败，此次对联邦政府如此大规模的改造，就算最终只裁掉30％的美国公务员，都将是人类历史上一次伟大的社会制度实验。
庆幸的是，这次是美国人成为实验的对象，而不是中国人。
知乎网友“知苗苗号”的看法代表了大部分中国人，他说：
“我希望他成功，因为中国其实蛮喜欢摸着美国过河的，让美国先去淌水，再好不过了。”
图片来源于网络，侵删。
部分参考资料如下：
《马斯克身家大涨稳居全球首富》 中国新闻网
《疑难官场病 ,中美帕金森》作者：启麦
《中美公务员数量和比例，到底谁高谁低？》作者：自媒体“红星宏观”
《王小鲁深度解读【帕金森法则】》央广网
《国考近五年招考人数多少？哪个单位最多？哪个专业最火？各省多少人 团长一文告诉你》公众号：千越教育
《马斯克,还是把裁员的风吹到了华盛顿》新浪财经
《弗朗西斯·福山致信马斯克:如何提高美国政府效率》参考消息
《阿根廷米莱政府大刀阔斧 上任10个月裁撤3.1万公职人员》新阿华人通
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