全球气候治理正在转变
【China-Us Focus 12月23日报道】
全球气候治理面临重大挑战，包括“新孤立主义”兴起、保护主义抬头、强国单边主导等，全球气候治理正在经历结构性转变、模式重置、平台变化、美国参与缺失等一系列变化。
在这些变化中，COP29在《联合国气候变化框架公约》签署30周年之际召开，并取得了包括达成巴库资金目标、设立损失与损害基金、完成《巴黎协定》第六条高完整性碳市场谈判等重要里程碑成果。
虽然这些成果凸显了联合国在多边治理中的关键作用，但它们并不意味着全球气候治理将走上一条顺利的道路。
结构性转变
COP29会议确立了巴库资金目标，即新集体量化目标，为气候融资设定了新的集体量化目标，力争到2035年，公共和私营部门每年的融资额至少达到1.3万亿美元。尽管《巴黎协定》规定发达国家应根据其历史排放责任提供所有气候融资，但在谈判过程中，各方对新集体量化目标的资金结构、数额和来源存在重大分歧。美国和欧盟强调，新集体量化目标的捐助方池应扩大到包括所有有能力的国家，包括新兴经济体。新集体量化目标的主要目标是到2035年，发达国家每年至少为发展中国家筹集3000亿美元，重点是帮助最不发达国家和小岛屿发展中国家。由欧盟以外的大多数发达国家组成的所谓伞形集团建议，新集体量化目标应该是多层次的，有能力的发展中国家也应参与其中。因此，虽然气候融资从1000亿美元增加到NCQG的1.3万亿美元，但资金结构和来源发生了质的变化，发达国家可能会通过谈判向发展中国家施压，要求其为NCQG出资，从而有效地逃避其历史责任。
模型重置
《巴黎协定》治理框架原本遵循“共同但有区别的责任”“各自能力”和“2℃目标”原则，依托自下而上的国家自主贡献方式，并计划于2025年启动2035年目标进程。
然而，COP29谈判表明，包括伞形集团在内的发达国家正在推动新的NDC以与NCQG和1.5℃目标保持一致，同时也主张纳入商品和服务税机制。这一机制将有效地将碳关税和其他绿色贸易壁垒（得到英国、挪威、小岛屿国家联盟和环境诚信组织的支持）纳入全球气候制度。将这种税收纳入NDC可能会颠覆全球减排模式，将碳税的责任转移到国际贸易商品上，并可能瓦解历史上的共同但有区别的责任框架。
平台变更
《联合国气候变化框架公约》是全球气候治理的核心平台，缔约方会议主导制定规则和进程，对维护公正合理的多边治理体系具有根本性意义。
但从COP29谈判情况看，欧盟对NCQG的资金来源强调，可以借鉴G20下发起的全球应对气候变化工作组作为行动模式，试图借助G20平台分摊责任、推进新议程。美国则积极构建专属微多边平台以塑造新治理和规则，如“气候适应和复原力紧急计划（PREPARE）”、“格拉斯哥净零金融联盟”、“净零政府倡议”、“绿色航运”、“贸易与技术理事会”等。鉴于资金来源、NDC目标等新治理议题难以在短时间内达成共识，联合国主治理平台将不断被削弱，微多边平台上将出现新的治理议题，联合国气候治理进程的方向将受到干扰。
美国缺席
特朗普在其第一任期内退出了《巴黎协定》，最近又承诺结束民主党的绿色新政，停止资助绿色气候基金，并再次退出《巴黎协定》。如果美国再次退出，那么作为全球最大排放发达国家，美国将放弃全球气候治理框架，导致严重的碳泄漏，并削弱其他国家减排的信心和动力。
此外，特朗普2.0版贸易保护主义与绿色贸易壁垒的融合，可能使减排责任变为绿色贸易平衡问题，促使各国征收绿色关税、建立绿色贸易壁垒，导致气候资金难以获得，侵蚀“共同但有区别的责任”原则，使联合国气候治理进程支离破碎甚至空洞化。
编译：李家豪（新能源部）
审校：孙桂林（新能源部）
编辑：李家豪（新能源部）
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