本报记者 路炳阳 北京报道

国家铁路2024年完成货运量39.9亿吨，同比增长2.05%，再创历史最好水平。2025年1月2日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）召开全国铁路工作会议，会上透露上述消息。

国铁集团已经超额完成全年货物任务。2024年年初，国铁集团计划全年国家铁路发送量39.31亿吨，同比增长0.54%。而2023年国铁集团没有完成当年货运量目标。

2024年上半年，国家铁路货运量曾一路下滑，共完成货运发送量19.23亿吨，为3年来同期最低。从下半年开始，铁路货运开始发力，国家铁路货运量同比数据由负转正，至前三季度，增幅扩大至1.00%。

从数据看，虽然近年来铁路货运量都是增加态势，但增幅呈现收窄态势。2017—2023年国家铁路货运增量分别为10.1%、9.3%、7.8%、4.07%、4.0%、4.7%和0.26%。

国铁集团人士对《中国经营报》记者表示，大宗货物“公转铁”政策（公路汽车运输转向铁路运输）已经推进了8年，国家铁路货运量已经从2016年的26.52亿吨增加到2024年的接近40亿吨，8年增长了近50%，可谓增量巨大。铁路货运量经过几年的挖潜提效，“未来铁路货运量提升难度会越来越大，铁路货运量将在一个时期内呈现低增长趋势”。

客运方面，2023年国铁集团完成旅客发送量40.8亿人次，同比增长10.87%，亦创历史新高。全国铁路高峰日旅客发送量达到2144.8万人次，春运、暑运和假日旅客发送量多次刷新历史纪录。

2023年铁路客运量可谓层层高涨，屡破历史纪录，2023年年初国铁集团定下的客运量目标为38.55亿人次，实际完成量超过目标值5.84%。

不过，出色的客运量数据和达标的货运量数据，并没能同步提高国铁集团运输总收入。2024年，国家铁路完成运输总收入9901.8亿元，同比仅增长2.71%，这一收入水平未能达到2024年既定目标。

国铁集团在2024年年初全路工作会议上称，国家铁路将完成运输总收入1万亿元，同比增收359亿元、增长3.7%。2024年实际收入与目标收入相差98.2亿元。

就此，国铁集团人士对《中国经营报》记者解释称，自2023年以来，国铁集团加快推进铁路货运市场化改革，建立了市场反应更加灵敏高效的价格调整机制。2024年以来铁路部门实施市场化浮动价格运量已占到了总运量的58%，直接降低全社会物流成本近600亿元。

“也就是说，2024年铁路部门为吸引更多的货源，在部分货运线路上实施了降价策略，这影响了一部分收入来源。”上述人士还补充称，近期国铁集团货运将出台《铁路货运市场化定价管理办法》，以更加灵活的价格政策为企业提供更加优质便利的服务。

就2025年工作目标，国铁集团方面称，全年国家铁路完成旅客发送量42.8亿人次、同比增长4.9%，完成货物发送量40.3亿吨、同比增长1.1%；完成运输总收入10160亿元，同比增收258亿元、增长2.6%。

可以看出，国铁集团在大宗货物“公转铁”压力下，2025年货运目标值仍趋于保守，仅高于2024年0.54%的增量目标，是近十年来第二低的货运目标值；对于客运前景，虽然当前客运增势喜人，但国铁集团对未来同样持稳健态度，2025年设定的增量目标与2024年的4.76%相差无几。

就煤炭运输，2025年全国煤炭产运需衔接大会上信息显示，国铁集团已经达成了重点客户物流总包合同意向4.4亿吨，同比增加3500万吨，锁定了重点煤运通道运量5.2亿吨。

为推动“公转铁”政策加快落地，全国煤炭交易中心负责人建议，一方面要优化运输增运力，面向主产地到主要中转地或消费地流向，通过复线建设、内燃转电气化、扩能改造施工等措施提升铁路运力规模，减少铁路运力阶段性偏紧导致的需求溢出。另一方面要针对合作方欠缺铁路发到条件的情况，依托集运地、中转枢纽、分销地建设煤炭储运基地，拓展储配加工与多式联运业务，增强“门到门”运输服务能力。

（编辑：吴婧 审核：杜丽娟 校对：颜京宁）