本篇文章最早发表于2024年12月16日，安邦智库（ANBOUND）创始人陈功提出的观点：埃隆·马斯克建立DOGE部的真正意图是为美国政府打造一个前所未有的“超级政府”。彼时，DOGE部尚未正式成立，外界对其职能仍然充满猜测。

近期，由埃隆·马斯克领导的美国政府效率部（Department of Government Efficiency，以下简称DOGE部）在政府改革方面采取了多项举措，取得了显著成果。在成立后的前三周内，DOGE部已削减了超过10亿美元的联邦政府支出，主要通过取消多元化项目、停止数字化现代化项目以及终止未使用的办公租赁合同等措施实现。

此外，DOGE部还对多个联邦机构进行了重组和干预。例如，DOGE部接管了美国国际开发署（USAID），并宣布将其关闭，导致该机构的运营陷入停滞。同时，DOGE部还对美国消费者金融保护局（CFPB）采取了行动，控制了其社交媒体账号，并使其官方网站一度瘫痪。在财政部方面，DOGE部获得了对财政部敏感支付系统的“只读”访问权限，旨在审查和提高支付流程的效率。马斯克表示，通过削减冗员和精简流程，DOGE部的介入可能为政府每天节省约10亿美元的支出。

如今，随着马斯克正式执掌DOGE部，这一预测正在逐步变为现实，也印证了陈功先生的判断。DOGE部在马斯克的领导下，虽然以其激进的改革方式引发了各界的关注和质疑。但是，DOGE部的成立无疑体现了特朗普政府削减政府支出和重组机构的意图，旨在提高政府效率。

美国总统特朗普1月20日宣誓就职当天签署行政令，组建了一个独立于联邦政府体系外的独立部门——DOGE部。特朗普将之称为“我们时代的曼哈顿计划”，目的是“废除官僚机构、砍掉过度法规、削减浪费性支出、重组联邦机构”。原本的“曼哈顿计划”是美国陆军部在1942年开始的研制原子弹的计划，最终在敌对国实施了爆炸。这一次，特朗普是为了“炸”掉他口中腐败的政府雇员。这个部门甚至还背负着一个爱国主义的目标，将在《独立宣言》签署250周年之际，将一个规模更小、效率更高的政府送给美国，作为“礼物”。

该部门被宣布成立之后，马斯克（Elon Musk）与拉马斯瓦米（Vivek Ramasmy）被选中担任该部负责人。拉马斯瓦米（目前已退出）建议，将联邦雇员削减75%，并驱逐无证移民在美国出生的子女。他在9月曾称，可以按政府雇员的社会证件号裁员，解雇奇数，干掉一半人。马斯克则建议，裁员77%，428个联邦机构精简至99个。另一边，他在X上呼吁“狂热有使命感的小政府革命者”加入这个政府。对于两位部门负责人的表态和该部门的前景，评论往往倾向于看衰，认为该目标很难落实。

有观点认为，政府治理的复杂程度远高于企业治理，企业治理的相关经验很难被真正有效应用到政府领域，因此马斯克二人的尝试注定失败。也有观点指出，DOGE部的实际可操作空间非常有限。拉马斯瓦米提出要将联邦政府支出削减2万亿美元甚至更多。但是，联邦政府部门运营的支出只占所有财政支出的1%，就算全削减了也达不到目标。

美国杂志《理性》（Reason）分析，DOGE部的运作空间或许会集中在联邦政府本来就不该有的支出：比如削减联邦对州政府的补助，2023年州支出中联邦资金占到了35%；比如削减五角大楼预算，据国会预算办公室《削减赤字方案》这可以在十年内节省9950亿美元；削减对私营部门的补贴和税收优惠政策更“应该是一个优先事项”，包括对航空航天、半导体、清洁能源、电动车、医疗公司的优待。但事实上，这些操作的空间也很小。毕竟在过去多年里，美国联邦政府的财政灵活空间在缩小。据东海证券《美国财政：历史与趋势》，美国政府2024财年不需国会审核的刚性支出就达到了73%，包括社保医保和国防的法定支出和近13%的利息支出。需要国会审核的自由裁量性支出只占27%，约1.858万亿美元。这部分也涉及国防、教育、环保、基建等领域，无法一概裁撤。

与上述普遍性的认识不同，安邦智库创始人陈功则指出了一种独一无二的可能性，坊间和媒体的诸多评论都没有真正把握到DOGE部的设立和特朗普本人真正的思考所在。特朗普是希望利用马斯克的能力，创造一个高效的“超级政府”，进而在世界各国的政府机构中独树一帜！这样的政府机构的效率犹如企业的管理，这是他让马斯克来操刀的原因。

首先，认为企业管理的经验基本无法适用于政府领域的观点实际很难站住脚。无论是在美国还是世界历史，企业管理经验被成功用于政府的案例并不鲜见。约翰逊时期，美国政府引入大量企业家来改造政府运作，国防部长麦克纳马拉就是福特总裁。最成功的例子莫过于克林顿时期。面对联邦机构臃肿、财政赤字高企和政府效率低下以及公共事业“费钱不讨好”等问题，民主党的克林顿政府在任期之内，全面借鉴了许多大型私营公司在再造企业中所实行的组织瘦身、流程简化、顾客导向等成功范例并推行了三项重要改革：

一是重组和裁减行政项目及机构。根据机构的使命决定应该做什么和不应该做什么，按照这一原则对行政项目进行合并、重组和裁减，并在这一基础上精简行政机构。

二是对规章制度进行重大改革。克林顿总统在1995年发布了有关规章制度改革的一系列指示，要求联邦政府的管理性机构，废除过时和不必要的规则，根据工作成果而不是官样文章来奖赏雇员，改变长期以来一直只关注是否违反程序的行为模式。从1995年到1996年底，联邦政府共废除了1.6万页影响公共事务有效运作的不必要的联邦规则，废除了共64万页的各机构内部规则。

三是重塑政府文化。在克林顿总统第二任期中，转变联邦政府机构行政文化成为重塑政府的一大重点。重塑政府文化的目标是要形成一种以成果为导向、以绩效为基础、以顾客为中心的新型行政文化。

持续8年的重塑联邦政府改革取得了明显的成效。1992年的联邦政府财政赤字高达2900亿美元，但到了1998年度就有了盈余。1993年—2000年的重塑中，共裁减42.62万个联邦政府文职雇员职位，包括砍掉了处于中间层的7.8万个管理职位，成为自艾森豪威尔政府（1953年—1961年）以来联邦政府雇员人数最少的政府。

在当下，阿根廷的米莱政府又是一个成功的例子。米莱执政之后，大幅削减数十亿美元的公共开支，将政府部门从22个缩减到9个，裁撤3万多名公职人员，停止所有基础设施项目，以此降低财政负担，甚至将国有电视台都关闭了。一番操作之下，阿根廷通胀率从300%以上下降至今年10月的2.7%，财政上也一举克服了严重的赤字问题，主权信用评级上调两级至CCC，外汇储备今年净增190亿美元。随着投资者对阿根廷市场的信心增强，以及一项针对储户的赦免计划的实施，阿根廷政府已经成功吸引了近200亿美元的美元存款回流至本地银行。同时，米莱政府通过保护并增加部分福利项目（财政能力的增强是重要基础），成功避免了因贫困激增而引发的街头抗议，有效应对了短期贫困率激增的麻烦。事实上，现在就连世界银行都认为阿根廷最坏的时期已经过去。因此，企业管理经验完全可以用于政府领域，只是之前的美国历届政府因自身的局限性并没有坚持下去。

其次，对于DOGE部门来说，无论是裁员还是削减支出，其最主要的目的都不仅仅是裁员和减支本身，而是为了提升效率。近15年，美国政府自身的效率问题越发凸显。在航空发射领域，效率低下和成本高企甚至曾使得美国航空发射长期依赖俄罗斯，而美国在基建领域内的低效也人所共知。就马斯克而言，其此前的管理实践中有几个最为突出的特点：

1、极为强调第一性原理（必须关注事物的根本性质和问题的主要症结）。

2、善于利用技术和效率来降低成本，既不靠垄断来抬高价格，也不靠建立稳定的银行系统作为金融基础，马斯克公司主要是利用技术在市场竞争中降低成本。

3、尽可能减少流程的中间环节。

4、加快周期时间。

DOGE部在X平台账号上的招聘启事写道，要求应聘者具备超高智商并愿意每周工作80小时以上，专注于枯燥的成本削减工作，且报酬为零。可以看出，马斯克等人的思路就是聚焦于部门的主业，选出最为胜任且最具热情的人来承担工作，最大限度发挥适用人才的能力，尽量一人多任而不是一任多人，更不会考虑族裔多样性等额外要求而故意去招聘少数族裔。

马斯克购入推特之后，8000名员工被他大刀阔斧裁减到了2000名，推特的运作并未崩溃，一切都正常。马斯克的Space X团队，在火箭发射成功后的合影，关键团队的人数就很有限，他做成了NASA过去做不成的事情，这种效率的提高是非常惊人的。这样的改革逻辑一旦得以落实，会从各个层面全面改进美国政府的效率，提升其政策推进和落实能力。

效率提高之后，很多层面都会被充分带动起来。由于关注效率，美国政府在政府采购方面的要求会更为详尽和苛刻，对于成本的审核也会更为严厉和细致，这将迫使政府业务承包商主动去降本增效，提升服务质量，政府采购的成本也有望进一步降低，政府支出削减目标实现的可能性将会明显增强。效率提高和开支减少之后，政府能够腾出更多的财政空间来补贴真正需要帮助的社会弱势群体，民众的时间成本也会进一步降低，基本也不会出现坊间所认为的民众社会福利急剧缩水的情况。

再次，就认为政府权力架构会对特朗普当局形成明显掣肘的担忧而言，其不是没道理，但是依然有一点杞人忧天。

此次大选，共和党近乎是横扫式的胜利，成功掌握了美国国会两院的控制权，而特朗普本人对于哈里斯近乎碾压的胜利也令其成为了共和党的英雄。早在选举前后，一众共和党大佬就纷纷投诚，共和党内部的“特朗普向心力”大为增强。

民主党确实依然有着不容忽视的影响力，也几乎一定会对特朗普后续施政进行干扰并且打横炮。但是，此次大选，出于对经济状况和非法移民的不满，民主党长期以来的铁杆票仓-少数族裔出现了明显的分化，大量黑人和拉丁裔转而支持特朗普本人和共和党。民主党要继续维系住自身的主要票仓，恐怕不得不在一系列议题上俯就共和党和特朗普，其反制力受到了明显削弱。

美国总统掌握行政权力，在总统的权力范围内的改革，是在他自己的班子、团队中进行的。有了特朗普的支持，马斯克等人成功推进改革的可能性不低。最终结果可能导致一个世界上独树一帜的“超级政府”，形成犹如特斯拉的“超级工厂”一般的存在，并且作为特朗普主义的政治遗产而对美国政府运作产生深远的影响。

最终分析结论：

马斯克所将要打造的超级政府，主要特点就在于效率超级高，而这一超高的效率将会带来诸多层面的积极变化。这种效率的提高是非常惊人的，它会为各国政府带来巨大的压力，因为很难与之竞争。虽然当下，特朗普和马斯克的诸多设想依然只是一个构思，甚至仅仅是一个概念，但是，特朗普的任期只有四年，其本人和共和党一定将会更加关注“特朗普主义”深入推行，固化其政治影响力的欲求将会非常强烈且坚定，美国现实中的传统建制派很难像特朗普第一个任期之内那样以多种手法来分散特朗普的精力。