碧翰烽/文
当然能够解决机构臃肿的问题，重点在于大部制改革的深度与广度。“大”的关键在于整合、精简。
1：大部制应是大趋势。
某部门实行大部制改革，以甲部门为基础，整体合并乙部门、丙部门，以及丁部门的部分内设机构。
合并后，甲乙丙丁四个部门的相关领导班子、内设机构、工作人员，实行了整合和加法策略。比如综合类机构实行整合，业务类机构开始是直接相加，领导班子成员在开始时也是直接相加，然后逐年消化。
通过逐年消化，机关人员没有多少精简，主要是领导职数实行了精简，一些职能也进行了相应整合。
由于专业性过强，有些职能的整合效果并不一定能够显现，反而是分得细一些，可能效果会更好。
但是，大部制应是大趋势：一是解决了九龙治水，推诿扯皮的问题；二是解决了机构众多林立的问题；三是解决了领导职数过多、兵少将多的问题。机构少了，领导少了，很多事项、开支也会少下来。
2：机关臃肿仍然在于人浮于事。
有些机关之所以臃肿，主要在于人浮于事。一是忙闲不均。机构与机构之间，人与人之间、岗位与岗位之间，职能任务配置不太合理，导致忙的忙死、闲的闲死。
二是干多干少、干好干坏一个样。主要在于绩效考核、激励措施不够科学，没有完全形成争先创优的局面。导致一些单位出现三个”三分之一“，三分之一的人在干，三分之一的人在看，还有三分之一的人在捣乱。
三是躺平问题值得关注。躺平的多了，人浮于事自然突出。有的是主观上躺平，就是混时度日、得过且过；有的是能力上躺平，按照职能职责干不成事、干不好事；有的是客观上躺平，或被形式主义、官僚主义所逼，或被“多干多错、少干少错、不干不错”的逆淘汰现象所逼。
3：机关臃肿应关注管的事项过多过度。
该管的事一定要管好，不该管的事不要越位。
要做到机构、人员相适应，其中重要的就是划分好事权，哪些事项该管，哪些事项下放。
如果事情管得过多，当然就可能增加机构、增加人员；如果事情管得少，机构、人员也会相应减少。这是必然的。
像现在有些事项管得过多过宽后，要么加机构加人，要么就是成立专班，这里抽人那里借人。
4：机关臃肿必然给基层增加负担。
整治形式主义为基层减负的一个重要制度性举措，应是加强机构改革，切实精简机构和人员。
基层负担的一个重要来源，就是”条条部门“多了，每个”条条部门“都有工作任务，都要开展督查检查考核，都要实行追责问责，都要表格材料留痕，等等，自然而然地负担就叠加起来了。
5：大部制改革可考虑继续深入。
怎么深入？有几个方面值得考虑：一是继续合并职能相同、相近的部门，进一步减少职能交叉、职责不清、推诿扯皮等问题。
二是大部制之后的职能职责事项也要进一步精简，而不是将原有部门的职能事项进行简单相加。
只有这个职能事项方面能够减下来，机构、领导和人员，也才能减下来。
三是事业单位、群团组织等也可考虑探索”大部制“思路。
四是人员岗位职责设定如何更科学？最大限度防止忙闲不均。如何科学制定绩效考核办法，最大限度实现奖优罚劣。
当然，大部制改革，有时候从理论上是可行的，但实践当中难度太多。有人的因素，有事的因素，有实效的因素，有利益的因素。
#群团组织改革#
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