大象新闻记者 成书丽

“坚持片区化、组团式理念，培育一批省级宜居宜业和美乡村建设先导区，形成一批可实施、可复制、可持续的发展模式。”

从河南省委农村工作会议，到河南省政府工作报告，河南省委一号文件，以及刚刚结束的河南省委全会，“片区化、组团式”成为河南建设农业强省的关键方法论。而宜居宜业和美乡村建设先导区是河南推进宜居宜业和美乡村的关键抓手，是推动城乡融合、带动全域振兴的“战略引擎”。

而全省16个“先导区”中，潢川角色特殊、成效明显，也是学习“片区+组团”的最佳县域之一。

“片区+组团”，为什么要学潢川？向潢川“先导区”，学什么？来看老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村先导区建设评审组组长杨建国的深入剖析。

为什么要先看先导区？

杨建国表示，河南建设农业强省，不仅要有战略眼光，更要有战术抓手。“先导区”就是破解农业强省建设“最后一公里”的有效路径，也是河南“敢于吃螃蟹”的制度创新。

河南全省16个“宜居宜业和美乡村先导区”试点，以片区化、组团式推进为主要模式，将粮食安全、产业融合、乡村建设、基层治理、科技赋能等任务集成示范，在县域范围内形成可复制、可推广的路径。

只有在先导区率先跑起来，才能在全省推开跑起来。

回望这半年来，从“一县一策”到“片区统筹”，从“谋定快动”到“项目落地”，16个先导区已经成为引领城乡融合发展的“试验田”和推动乡村振兴走深走实的“先手棋”。先导区也成为河南推动城乡融合发展和乡村全面振兴的积极探索，其经验做法已得到农业农村部认可并被全国推广。

杨建国称，纵观全省16个先导区半年推进情况，那些起步最快、动能最足、路径最稳的区域，几乎无一例外，都选择了“集中连片、片区统筹、组团推进”的打法。放眼全国，这一趋势亦日益明晰。

而在先导区，可以率先看到河南着力建设农业强省，以城乡融合带动乡村全面振兴的“应用场景”。

为什么是潢川？

全省16个“先导区”中，杨建国认为，潢川角色特殊、成效明显，也是学习“片区+组团”的最佳县域之一。

潢川是典型的平原农业大县，年产粮14亿斤，占全国千分之一，年产甲鱼8万吨、小龙虾28万吨，生猪出栏100万头，农业产值规模不小、产业类型丰富。

在这样的县域底色之下，潢川在全省16个先导区中从片区入手、从链条破题，在融合中找出路，在改革中求突破，走出了一条“平原农区先导区”可学可复制的发展路子，为破解农业大县如何以片区化组团式推动乡村振兴提供了可落地的解题方案。

另外，省级层面连续肯定潢川“先导区”：4月9日，河南省宜居宜业和美乡村建设先导区名单发布，潢川县名列全省10个创制型先导区榜首；6月，全省宜居宜业和美乡村先导区建设工作交流会召开，潢川县作为全省代表作典型发言，再次被点名肯定。

杨建国认为潢川的关键词是四个字：“系统作战”——系统设计、机制嵌套、主体协同。通过“县级统筹、镇村联动、片区布局、组团推进”，潢川在先导区建设中实现了“上下贯通、条块结合、协同高效”，不是仅靠某一个产业、某一个镇村单打独斗，而是片区协同、板块联动，形成规模效应。依托潢川独有的“139”工作体系以县域层面的顶层设计做保障，以镇村协同的精细执行做抓手，实现了项目、资金、政策和资源的集中集成集约，推动了从“点上开花”向“面上结果”的转变。

更关键的是，潢川把“产业兴旺”与“农民增收”牢牢绑在一起，以现代农业为基础支撑，以农产品加工业和乡村服务业为价值延伸，形成了“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的完整产业链，让农民在产业链条各环节中实现稳定增收。而且潢川通过先导区机制把更多散户纳入产业体系和分工体系中，实现了“产业振兴带动农民增收、推动农村集体经济壮大”的良性循环。

向潢川“先导区”学什么？

潢川之所以成为标杆，在于它真正依托片区化统筹、组团式推进，破解了“资金碎片化、项目碎片化、政策碎片化”的老难题，在有限资源中撬动了无限可能，为平原农区县域乡村振兴提供了值得全省学习的“潢川答案”。那么，“片区+组团”，应该向潢川“先导区”学什么？杨建国总结，重点学三个关键：

第一，学它如何以“片区化”理念统筹全域布局，在一张图中谋划、以一个片区引领。

潢川牢牢抓住“宜居宜业和美乡村建设创制型先导区”定位，把“先导区”作为推动片区化发展的核心平台，着眼全县资源禀赋，谋划出“三区两带六中心多点”的空间格局——“三区”即创制型先导区、高新区未来农业片区、“十百千万”建设区；“两带”沿交通干线打造示范带；“六中心”强化乡镇功能带动；“多点”分类打造村庄类型。

在这个大盘子中，选取距县城较近、耕地集中、企业集聚的付店、隆古、魏岗3镇作为先导区核心片区，打破镇村界限、统一规划建设，280平方公里集中推进。这种从一张图开始、从一个片区突破、以一体化方式推进的“片区谋划+组团带动”，是全域推进乡村振兴的科学路径。

第二，学它如何以“产业为轴”建强支撑体系，用工业化理念发展农业、用组团化机制推进产业融合。

潢川是典型农区，耕地资源丰富、种养基础良好，但也长期存在产业链短、附加值低等问题。潢川县以产业为重心，推动片区内“工厂化未来农业”建设，将空间规划、产业分布与组团发展结合起来，构建“南工贸、北农耕、西文旅”的差异化格局。南部，依托高新区打造6个现代农业服务载体，集聚10个加工集群，发展设施农业装备制造与创意农业；北部，打造稻虾、稻鸭等24个种养基地，形成现代农业种养组团；西部，文旅组团与农文创融合发展。

第三，学它如何围绕“融合发展”构建立体网络，打破边界、集聚要素，实现城乡联动与多元集成。

潢川县在先导区建设中最有价值的突破，是“组团发展”不仅限于农业与村庄，而是向更高维度拓展：

一是以重大交通节点为枢纽，以淮河、312国道、106国道为骨架构建“一轴两廊三带五区多组团”的发展网络；二是推动“村-镇-区”统筹，打破行政壁垒，推动空心村搬迁整合，构建“3+7+7”镇村体系，形成以中心镇区为核心、以城郊村为桥梁、以特色村为节点的组团发展格局；三是创新“楼上农场、楼下工厂”的设施农业形态，联合高校团队打造未来农业示范园，用科技手段和工业思维推动农业全链条升级。

这种“产业—空间—治理”三位一体组团化推进的经验，为其他地区建设“多元集聚型先导区”提供了有力范式。

“不是就村论村搞振兴，而是跳出村庄看片区；不是单打一搞产业，而是组团集聚上强链；不是等资源凑够再干，而是先做一个区、拉出一条线、带动一大片。潢川用片区化理念、组团式推进，正在探索出老区高质量发展的潢川路径。”杨建国总结说。