“三天沉默，十家拉黑。”在全球地缘格局不断变化的今天，中欧关系再度成为国际舆论的风暴眼。

7月，欧洲议会一份内部通报迅速传遍各大主流媒体：欧盟宣布将10家中国机构列入最新一轮对俄制裁名单。此前，中方刚刚解除对欧盟政客的制裁，释放善意信号，欧盟的做法却让外界哗然。

大国博弈：信号与反信号

7月16日，外交部新闻发言人正式证实，中方已取消对欧洲议会议员赖因哈德·彼蒂科菲尔等人的相关限制措施。彼蒂科菲尔在2021年因涉疆言论被中方制裁，如今三年后恢复正常往来，这一举动被不少国际分析师解读为中国主动缓解中欧紧张关系的重大举措。

在中国外交部官方网站公布这一消息仅三天后，欧盟委员会公布对俄罗斯的第18轮制裁方案，名单中赫然出现10家中国机构。这份名单随即成为全球财经媒体争相报道的焦点。

据欧盟委员会最新数据，新增的26家被指规避制裁的实体中，7家来自中国内地，3家注册在香港，4家源于土耳其。尤其引人瞩目的是，绥芬河农村商业银行和黑河农村商业银行两家中国地方银行首度进入欧盟制裁清单。自此，欧盟对中国的单边制裁范围出现历史性升级。

欧盟此番制裁决策并非孤立事件。自2022年俄乌冲突爆发以来，欧盟对俄经济制裁持续加码，意图削弱俄罗斯的战争能力。

美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）2025年6月发布报告显示，欧盟对俄制裁措施在经济层面已接近极限，金融、能源、贸易三大领域的反制工具消耗殆尽。

面对美方在关税与贸易领域的强硬立场，欧盟内部分歧不断加剧。法国与德国试图保持对美强硬，法国外交部长巴罗公开表示，若对美让步，未来不仅中国会效仿，美国也会不断“收割”欧盟利益。欧盟小国则更倾向于务实，主张避免与美国正面冲突。

德国总理默茨在7月17日的联邦议会质询中痛批欧盟委员会主席冯德莱恩，指责欧盟内部规则繁冗、官僚作风严重，联合乌克兰政策“费力不讨好”。默茨愤怒的根源在于，特朗普政府的新一轮关税政策几乎正面冲击德国制造业，产业链上下游均受到明显影响。

制裁理由与中方回应

欧盟对中国机构的制裁理由主要有三点：为俄罗斯提供经济支持（如贷款、购买石油天然气）、涉嫌出口军民两用无人机等致命武器，以及协助俄罗斯规避贸易限制。欧盟官方文件强调，这些实体“对俄战争能力构成实际支撑”。

中国驻欧盟使团7月19日发布声明，强烈反对欧盟缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁，要求欧方立即纠正针对中国金融机构的不当做法。

中国外交部多次重申，对军民两用物项出口始终严加管控，相关指控完全属于抹黑与推卸责任。这一回合的外交交锋，凸显出国际制裁体系的复杂性与多方博弈下的利益拉锯。

欧盟对华制裁节点的选择，与美国对欧盟关税谈判的进展密切相关。7月下旬，白宫与欧盟委员会围绕汽车、农产品、服务等领域的关税问题展开新一轮磋商。

据彭博社报道，特朗普政府坚持对欧盟汽车维持25%高关税，并明确警告：即便达成新协议，关税底线也在15%至20%之间。

面对美方步步紧逼，欧盟反击手段日益有限。服务领域作为最后一张底牌，一旦被抛出，欧盟担心引发美方在药品、半导体等关键领域的更强报复。在多轮谈判陷入僵局的情况下，欧盟对第三国的制裁动作，成为维持自身谈判筹码的“非常规武器”。

国际货币基金组织（IMF）最新统计数据显示，欧盟对美贸易顺差同比下滑近12%。德国、法国等出口型国家压力陡增，欧洲议会内部对冯德莱恩的批评声浪也随之高涨。欧盟试图通过对中国施压，间接向美国展示自身的强硬姿态。

俄乌冲突的变局与多边压力

7月，北约成员国在布鲁塞尔达成共识，将国防开支提升到GDP的2.3%。美国最新一轮对乌军援计划已进入国会审批流程，特朗普政府公开批评普京“过于强硬”，并向外界释放出“如50天内不见停火，美国将对俄实施新制裁”的信号。

在俄乌冲突持续拉锯的背景下，欧盟对中国发起制裁的深层原因之一，是希望借助中国对俄经济合作的影响力，倒逼俄罗斯重返谈判桌。美欧都希望中国能够站队，加入对俄制裁阵营。现实却是，中国始终维持中立立场，强调推动俄乌停火、反对任何没有国际法依据的单边制裁。

公开数据显示，2024-2025年间，中俄双边贸易总额逆势增长5.7%。这组数据引发欧美媒体广泛关注，被视为中俄经济合作韧性的有力例证。欧盟此次制裁中国金融机构，既是对中俄合作的直接打压，也是对第三国参与俄乌冲突的“信号制裁”。

欧盟制裁名单的扩展，直接击中了全球贸易与金融供应链的敏感神经。两家中国边境银行被列入制裁名单，牵涉的不仅是中俄之间的结算通道，更涉及欧亚大陆间的跨境支付与大宗商品结算安全。

路透社分析指出，上半年，全球跨境人民币结算量同比增长8.2%。欧盟对中资银行的制裁，可能倒逼中国金融机构加速布局欧亚支付网络，推动“去美元化”进程加快。国际清算银行（BIS）警告称，金融制裁的外溢效应或将进一步加剧全球金融体系的碎片化风险。

欧盟此举同样影响到中欧贸易大宗商品结算的稳定性。根据中国海关总署数据，上半年，中欧贸易总额依然保持正增长，但增速较2024年同期明显放缓。制裁升级带来的不确定性，令中欧企业更加谨慎评估跨境金融与供应链风险。

美欧博弈下的欧盟困境

欧盟夹在美国与俄罗斯、中国等大国之间，陷入多重矛盾和利益纠葛。美国在俄乌冲突和贸易争端中不断获益，强化对欧洲的能源、军火和高科技出口。欧盟一方面追随美方战略，另一方面却因地理与经济利益深度绑定俄罗斯和中国，导致政策空间大幅收窄。

国际经济研究机构CEPR（欧洲政策研究中心）7月发布的报告显示，欧盟对俄制裁效果有限，俄罗斯经济增速虽有所放缓，但能源出口依然是欧洲多国的“生命线”。乌克兰局势久拖不决，欧盟安全机制不断遭遇挑战，内部矛盾逐渐激化。

在欧盟对华制裁的背后，是对美政策的摇摆与对内政治压力的不断叠加。法国、德国等大国主张强硬路线，小国则更关注风险防控。欧盟机制内部分歧，令政策执行层面频频出现妥协与退让。

参考资料：
环球网：2025-07-18 10:06：反击或妥协？欧盟在对美采取报复措施上陷入两难困境