关键词：三边合作、关键矿产、印法关系、海底电缆。

三边合作是一种务实的外交关系模式，旨在克服纯粹双边接触（往往范围有限、影响力不足）与笨重多边机制（常因决策缓慢、成果沦为“最低共识”而效率低下）之间的固有局限。通过构建灵活而有力的中间地带，三边合作在特定情境下实现集体行动的最优化，尤其适用于更广泛合作难以达成或效力不足的问题领域。印法阿联酋（IFU）和印法澳大利亚（IFA）三边合作在海洋领域的运作，展现了通过聚焦合作提升区域安全的务实路径。这些伙伴关系利用现有双边优势，应对从传统威胁到关键基础设施保护、气候变化等新兴挑战的诸多问题。

本文聚焦印度与法国通过两大核心机制开展的海上三边合作：印法阿联酋三边合作与印法澳大利亚三边合作。文章专注于海洋领域，分析两大三边机制如何推进联合海军演习、海上态势感知与信息共享，以及国防技术合作与联合生产。其中，印法阿联酋三边合作进一步评估其在关键原材料（对海洋与国防应用至关重要）上的战略协作；印法澳大利亚三边合作则特别聚焦海底基础设施，尤其是海底电缆的保护。通过将这两大合作框架置于更广阔的印太战略图景中，本文凸显其在塑造区域海上安全方面日益增长的重要性。文章最后指出这些框架面临的关键挑战，并提出一套强化与深化三边海上合作的具体建议。

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印法阿联酋三边合作

印法阿联酋三边合作于 2023 年 2 月通过联合声明正式启动，此前三国部长级会谈已于 2022 年 9 月举行。这一机制标志着印度洋一体化安全架构建设的重要一步。合作建立在共同的印太战略利益之上，并依托印度与法国、印度与阿联酋之间牢固的双边关系。 对法国而言，阿联酋的战略位置是本土与广阔印太之间军事行动的关键跳板，强化了其全面印太战略。 此外，法国在阿布扎比设有主要海外基地（隶属更大规模的法国驻军，名为“和平营地”），为法国在印度洋西北部提供了立足点。 三边议程超越传统防务，涵盖技术、能源与环境合作。

联合海上演习

联合海上演习是印法阿联酋三边合作的基石，旨在提升互操作性与集体应对能力。首次三边海上伙伴演习（MPX）于 2023 年 6 月在阿曼湾举行。 为期两天的演练涵盖广泛的海上作战科目，包括水面战术炮击与导弹实弹射击、近距离机动、以法国“阵风”战机与阿联酋 Dash-8 海上巡逻机（MPA）为核心的先进防空演练，以及直升机交叉着舰作业。 演习还包括海上补给和人员交叉登舰训练，促进最佳实践交流。参演水面舰艇包括印度“塔尔卡什”号护卫舰（INS Tarkash）与法国“苏尔库夫”号护卫舰（FS Surcouf），均搭载舰载直升机；此外，法国“阵风”战机与阿联酋海军海上巡逻机也参与了演练。 此次首演显著加强了三国海上纽带，展示了共同应对传统与非传统威胁、保障公海商路安全与航行自由的集体决心。除海上演习外，三边合作已延伸至空战演练。2024 年 1 月，三国在阿拉伯海启动“沙漠骑士”（DESERT KNIGHT）空战演习，进一步强化三边防务合作，提升三国空军在复杂作战场景中的互操作性。印度空军派出苏-30MKI、美洲虎攻击机、伊尔-78 空中加油机以及空中预警与指挥（AEW&C）系统；法国“阵风”战机与阿联酋 F-16 战机则从阿联酋宰夫拉空军基地起飞参演。

海上态势感知与信息共享

信息共享是印法阿联酋三边合作的关键支柱，旨在提升海上域感知（MDA）并实现威胁的协调应对。三国主管官员于 2022 年 7 月举行的首次三边会议聚焦海上安全，探讨了包括信息交换在内的潜在合作领域。 这一承诺在 2025 年 1 月举行的第七届印法海上合作对话中进一步得到巩固，两国同意强化现有信息交换机制。

主要信息共享机制包括：印度古尔冈的印度洋区域信息融合中心（IFC-IOR）、塞舌尔的区域协调行动中心（RCOC），以及马达加斯加的区域海上信息融合中心（RMIFC）之间的数据交换。 这一网络实现实时信息流通，强化整个印度洋区域的海上态势感知（MSA）。 三国还同意就海上安全威胁开展联合评估，涵盖海盗、持械抢劫、海上恐怖主义、违禁品走私、非法、未报告及未管制捕鱼（IUUF）以及海上网络威胁等非法活动。 这种协同威胁评估与信息共享方式，对于构建协调一致的监视与应对机制、确保海上安全与稳定至关重要。

技术转让与联合生产

技术转让与联合生产是印法阿联酋三边长期愿景的核心，旨在提升伙伴国的国防制造能力并推动自力更生。三边合作重点围绕半导体、电池技术、数据处理、可再生能源部件以及国防与航空航天领域的联合开发与协调。 关键矿产是这一议程的内在组成部分，推动对先进国防应用的需求，如增强精确制导、激光导引、导弹推进与隐身能力等。

印法两国在国防工业领域拥有长期伙伴关系，典型例证包括在印度建造的“鲉鱼”级潜艇项目，重点整合印度自主研发的“不依赖空气推进”（AIP）系统。 目前双方还在探讨将“综合作战系统”（ICS）应用于未来潜艇。合作还延伸至导弹系统、直升机发动机与喷气发动机领域，法国赛峰集团正与印度国防实体密切合作，共同开发关键航空航天技术，以提升印度的自力更生能力。法国还将印度纳入欧洲中空长航时无人机（Eurodrone MALE）项目的观察员国。 2024 年在巴黎启动的 FRIND-X（法印防务初创企业卓越计划）则通过连接初创企业、投资者与防务机构，进一步促进创新。

印法阿联酋三边合作（续）

该三边合作亦聚焦关键矿产，充分认识到其对数据中心、国防制造与能源转型技术的重要性。 三国各自拥有互补优势：印度拥有稀土矿藏与研发能力；法国在数据中心及国防领域具备先进研发实力；阿联酋则擅长智能电网与人工智能集成。三方合作倡议包括：共建回收基础设施；共享加工技术（如印度的铜、锰，法国的铪）；投资替代材料以降低稀土依赖；联合探索技术专利。 三边机制还致力于能力建设、技能提升及从矿山到市场的价值链延伸，特别是在非洲国家背景下，通过探索替代融资模式来削弱既有依赖关系。 这一全方位的联合生产与技术转让路径，旨在打造韧性供应链，并跨领域提升战略能力。

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印法澳大利亚三边合作

印法澳大利亚三边对话于 2020 年 9 月 9 日通过视频会议正式启动，标志着三国在印太合作上的重要一步。 对话由外交秘书级别共同主持，聚焦地缘战略挑战；自由、开放、包容的印太战略；以及海上领域与全球公域（气候变化与生物多样性）的合作前景。 该三边机制建立在牢固的双边关系之上：印法自 1998 年建立战略伙伴关系，印澳关系于 2020 年升格为“全面战略伙伴关系”。 对话在 AUKUS 宣布后一度搁置，但于 2022 年 9 月恢复，重申对基于规则印太秩序的共持承诺。 2024 年 6 月举行的第三次主管官员会议进一步巩固了海上安全、海洋与环境保护、多边参与等领域的合作。

联合海上演习

联合海上演习同样是印法澳三边落地的关键抓手。尽管真正意义上的三边演习仍在成型，印澳双边防务互动已大幅跃升，在过去十年增长三倍。2017 年，澳大利亚首次加入印度主导的年度“马拉巴尔”演习（美日印澳四方）；三年后，澳大利亚首次承办该演习。 2025 年，印度亦首次派员（未派平台）参加澳大利亚主导的“护身军刀”（TALISMAN SABRE）演习。

由法国牵头、印澳共同参与的多边演习是“拉佩鲁兹”（LA PEROUSE）。2025 年 1 月 20 日至 24 日，第五轮“拉佩鲁兹”在印度尼西亚近海举行，来自印太地区九国的 13 艘舰艇与 30 余架飞机参加，其中包含澳、法、印三国兵力。演习由法国航母打击群（CSG）领衔，核心为核动力航母“戴高乐”号（FNS Charles de Gaulle），聚焦提升海上安全、发展互操作性及增强集体应对海上危机的能力。 课目包括登临检查、空中搜救训练，以及使用 IORIS（印度洋区域信息共享系统，欧盟开发的网络通信与协调平台）进行信息交换演练。

信息共享

信息共享是印法澳三边合作的另一关键支柱。三边对话始终强调加强信息交换与联合监视。 自 2020 年以来，澳印通过 11 次互相部署巡逻机，深化双边海上域感知（MDA）合作。 三方致力于通过三边 MDA 合作，实现对印度洋的近乎持续覆盖，从而构建共享的实时海上共同作战图。印度 IFC-IOR 已举办三边 MDA 信息共享研讨会，法国与澳大利亚均派驻联络官。 这一机制，以及人道与救灾机构之间的潜在信息互通，对于应对共同安全关切至关重要，特别是在东北印度洋（孟加拉湾）地区。 三边合作还寻求通过强化信息共享与行动协同，制定应对非传统安全威胁（IUUF、海盗、跨国犯罪）的联合战略。

技术转让与联合生产

在印度—法国—澳大利亚三边框架下，技术转让与共同研发正成为新兴重点，尤其着眼于印太海上安全的能力建设与能力提升。与印法双边相比，该三边目前尚未公开详列直接联合生产项目，但其总体战略取向强调利用三国互补技术，共同应对挑战。

核心合作领域之一是关键海底通信光缆的保护。 这些光缆构成现代通信的脊梁，承载着印太地区 95% 以上的国际数据，却同时面临自然灾害、人为疏忽和蓄意破坏的多重威胁。 澳大利亚、法国、印度在这一领域各具独特且互补的能力：法国已出台《海底战战略》，其阿尔卡特海底网络（Alcatel Submarine Networks）与 Orange Marine 等企业在光缆供应与维修方面占据全球重要地位；澳大利亚则建立了严密的海底光缆保护与网络安全监管框架； 印度凭借战略位置和熟练技术人力，成为区域光缆铺设与维修的理想枢纽。 三方可探讨在南印度设立区域光缆铺设与维修中心，与国际光缆保护委员会（ICPC）合作制定安全标准，并共享可疑光缆攻击情报。 此外，可启动一个“共标”项目：由澳大利亚主导太平洋方向，印度与法国共同牵头印度洋方向。

除光缆外，三边合作还可通过联合设立面向私营部门的创业基金、共同开发海洋生物科技等途径激发创新。 三国亦需在技术治理与数据传输规范方面协同发力，特别是在国际电信联盟（ITU）等多边场合统一立场。 尽管目前三边内部直接防务联合生产项目（如鲉鱼级潜艇、导弹、直升机、航空发动机或 FRIND-X 平台）尚不如印法双边突出， 但重点应放在整合三国技术强项，降低海上安全风险，构建区域韧性能力。

03

挑战与未来走向

尽管三边合作具备天然优势与战略必要性，这些小型多边框架并非没有挑战。以印法澳三边为例，2021 年 AUKUS 安全伙伴关系宣布后，该对话曾长时间停摆，凸显更广泛的地缘政治重组对具体“小多边”倡议的冲击。 虽然对话已恢复，此类事件提醒我们需在外交层面精心导航，以维系凝聚力与互信。

国家间即便为伙伴，其行为亦具竞争性，可能影响合作深度与广度。 例如，法国在打击非法、未报告、未管制捕捞（IUUF）方面受欧盟委员会权限掣肘，仅在海上执法层面可独立行动——这要求三边合作在该议题上采取更细腻的策略。

在三个不同国家体系间落实复杂倡议，亦面临能力、协调、技术互操作性等现实障碍。例如，各伙伴在应对海上网络攻击的专业水平参差不齐；又如海上域感知（MDA）需求之巨大（某些海域同时出现数百艘中国籍船只），即便聚焦的三边机制也难以一蹴而就。 此外，若小型多边被视为排他或对抗性安排，可能在大国竞争语境下引发疑虑，导致参与热情不足或规模受限。确保这些伙伴关系被视作对区域稳定与包容性的贡献，而非单纯的“围堵”，始终是外交平衡的关键。

前行路径

展望未来，IFU（印法阿联酋）与 IFA（印法澳大利亚）三边有望实现更深融合与更广范围，持续应对印太不断演化的海上安全挑战。这些伙伴关系将日益“行动导向”，整合三国优势，覆盖更全面的威胁谱系。

针对印法阿联酋三边：

关键矿产生态：继续打造稳健的关键矿产体系，系统建设回收基础设施，共享加工专长，投资替代材料以降低稀土依赖，联合开发可成为未来气候谈判“新筹码”的技术专利。

非洲伙伴合作：扩大能力建设与技能提升，携手非洲国家共建可持续的关键矿产生态，吸取油气经济教训，探索可行的替代融资模式；在采矿流程与设备中引入人工智能（AI）与机器学习（ML）模型，以抵消生态成本。

物流走廊整合：推动将法国马赛港纳入“印度—中东—欧洲经济走廊”（IMEC），作为关键欧盟门户。对印度而言，可借法国管理的稳定入口更顺畅地进入欧洲市场，减少对北欧港口及爱琴海动荡的过度依赖；对阿联酋而言，则可凭现有物流基础设施，将其港口打造为连接南亚与欧洲的核心转运枢纽，扩大走廊沿线贸易与影响力。

印法澳三边合作的前行路径

鉴于三国正式对话频次有限，可在“1.5轨”层面组织非正式研讨会，为决策者提供可操作的政策建议。此类研讨会可与现有三边架构对接，议题涵盖海上安全与监视、作战与技术互操作性、海底基础设施保护、区域海洋治理等。印法澳海上三边的重启，也可以借鉴澳大利亚—印度—印度尼西亚三边成功经验。

海底关键基础设施与海底通信光缆的保护仍将是优先事项，有望催生联合品牌的“光缆铺设与维修中心”倡议。三方可组建专门工作组，通过联合监视与巡逻保障海底光缆安全；协调法规框架（法律与操作标准）；共同投资研发更具韧性的光缆技术；并建立协同危机管理机制（含快速响应机制与模拟演练）。

三边应借助“印太海洋倡议”（IPOI）与“环印度洋联盟”（IORA），在海洋安全、海洋环境保护与气候韧性领域开展协调行动。具体做法是，让三国分别主导 IPOI 七大海洋支柱（辐条/支柱）之一：例如，印度牵头海上安全，澳大利亚主导海洋生态，法国负责减灾防灾。相关项目可在 IORA 框架下共同实施，既为 IPOI 注入实质内容，又提升 IORA 能见度。同样，利用 IORA 种子基金与 IPOI 网络，共同资助蓝碳测绘、清洁港口基础设施及打击 IUUF 行动等联合项目，亦将大有裨益。

两大三边机制预计将继续夯实各自双边基础，扩大联合训练与技术交流，以提升作战与技术互操作性。印度对小型多边形式的日益适应，表明其将持续依托这些灵活伙伴网络，在多极印太中投射影响力并维护自身利益。

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结论

印法阿联酋（IFU）与印法澳大利亚（IFA）海上三边的落地，是对印太复杂且不断演变的安全格局的战略且务实回应。相比更宏大的多边机制，这些小型多边框架更具敏捷性、目标聚焦，并能迅速依托既有双边关系，从而在更广阔地域内实现更大协同、高效决策与精准应对特定威胁。

展望未来，三边合作能否成功，将取决于持续的政治意愿、稳定的资源投入，以及前瞻应对新兴挑战的主动性。深化技术转让与联合生产、扩大联合演习的规模与复杂度、强化信息共享网络，将是关键所在。这些伙伴关系并非被动应对，而是主动塑造印太格局的政策工具，使印度、法国、澳大利亚与阿联酋得以携手影响区域走向。