摄影 张晔

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者 胡启航

第一次到法院打官司，起诉状该如何写？有诉求，如何才能精准提出？有事实和理由，如何才能全面陈述……

为更好满足新时代人民群众司法需求，最高人民法院于2024年3月4日会同司法部、中华全国律师协会针对11类民事纠纷，制定表格化、要素式起诉状、答辩状示范文本（试行），助力人民群众诉讼更便利、解纷更高效。今年7月3日，最高人民法院发布示范文本应用典型案例（第二批），进一步加强示范文本的推广应用。该批案例覆盖买卖合同、物业服务合同、离婚、保证保险合同、机动车交通事故责任、民间借贷等常见多发纠纷，充分展现示范文本在助力综治中心化解纠纷、便利群众参与诉讼、促推立案、审判质效提升等方面的积极作用。

近日，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会再次就推广应用部分案件起诉状、答辩状示范文本联合印发通知，自今年7月14日起在全国法院全面推广应用67类示范文本。其中，新增56类示范文本；修订第一批11类试行文本，囊括刑事（自诉）、民事、行政、环境资源、国家赔偿、执行等9个领域。

第一批示范文本试行至今，各级人民法院会同司法行政部门、律师协会坚持以便利人民群众参与诉讼、实质性化解纠纷为出发点，推广应用示范文本，在做深做细上下功夫，坚持示范文本应用与参与综治中心规范化建设、加强先行调解一体落实，持续做优辅导服务，做细应用指引，做深智能辅助，做实提质增效，示范文本应用成效持续显现。

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助力审判工作提质增效

实际上，要素式起诉状、答辩状就是采用“表格+填空”的形式，将传统诉讼文书的关键信息拆分为清晰的结构化要素，当事人只需按照提示填写，即可快速生成规范文书。与传统大段文字叙述的起诉状相比，要素式起诉状、答辩状就像“填空题”一样简明直观，能帮助当事人更规范高效地准备材料。

提供统一、规范、简洁的起诉状、答辩状示范文本，是人民法院会同司法行政部门、律师协会聚焦满足群众司法需求，更加便利群众行使诉讼权利的为民举措，是以人民为中心的发展思想的具体实践。第一批针对11类常见多发民事纠纷制定的表格化、要素式起诉状、答辩状示范文本在全国法院推广试行后，人民法院按照“积极引导、自愿选择”原则，将示范文本应用贯穿纠纷化解全流程，赋能纠纷源头预防化解，减轻群众和企业诉累，提升实质解纷能力和效果。

据了解，示范文本总结了当事人在同类纠纷中常见的诉讼请求及争议问题，当事人可通过勾选等方式填写示范文本，有利于当事人准确、全面提出诉讼请求、陈述事实和理由，更好行使诉讼权利，有效降低解纷成本，当事人权益保障更加充分。各级人民法院依托立体化诉讼服务体系，做到线下线上融合推广。线下，在诉讼服务中心、综治中心等对外服务场所，提供示范文本表格及扫码下载服务，当事人扫码即得、即取即用。线上，通过“人民法院在线服务”平台进入“示范文本下载专区”，实现示范文本一键获取、随时使用。各地法院为满足各类诉讼主体多元司法需求，建立分层分类服务机制，将专业性较强的法律术语转化为老百姓听得懂的语言，让群众看得明白、用得方便。经过一年多的试行，截至目前，11类案件中，72%的当事人、律师主动选择应用要素式示范文本进行诉讼。

最高人民法院相关部门负责人介绍，各级人民法院将示范文本应用融入立案审判执行全流程，以要素式起诉状与要素式答辩状一体应用，快速进行要素比对，确定争议焦点，既便于法官高效开展“要素式庭审”，又有利于当事人对裁判结果形成合理预期，做实定分止争。例如，辽宁省鞍山市两级法院应用示范文本组织庭审后，平均庭审时长明显缩短。截至今年6月，全国法院81%的信用卡案件应用示范文本，促推信用卡案件平均审理周期缩短10%以上，助力审判质效持续提升。

“通过示范文本赋能综治中心等单位调解员前端化解工作，越来越多的调解员运用示范文本要素式问题清单，抓准、抓住争议焦点开展调解，促推先行调解纠纷量、调解成功率持续提升。今年1月至6月，全国法院先行调解量逐月增长，截至6月底，全国法院四分之一以上案件通过先行调解成功化解。”最高人民法院相关部门负责人说。

此外，示范文本还为律师更好地了解法院审判思路提供助力。地方法院会同司法行政部门、律师协会加强联合推广、定期座谈，既可以通过共用示范文本助力律师更好地了解法院审判思路，辅助厘清争议焦点，精准地准备诉讼材料，全面准确表达观点，充分发挥律师在调解、庭审中的专业优势，切实维护当事人合法权益，又可以通过律师广泛使用，及时发现并提出优化文本意见建议，促推文本不断向更好用、更易用、更管用升级。

02

促推矛盾纠纷预防化解

“这个表格好！没有它，我都不知道还能主张违约金！”

2023年至2024年，某汽车销售服务公司（以下简称“4S店”）向购车车主承诺会在购车后一定期限内返还购车补贴。2024年年底，4S店因经营不善闭店，拖欠大量车主购车补贴。车主王某、李某等代表50名车主到内蒙古自治区呼和浩特市回民区综治中心寻求帮助。

王某、李某来到综治中心后，行业调解员向王某、李某等释明调解的优势，引导其选择调解方式解决纠纷。王某等人表示未准备反映问题的相关材料，且口头表述不清、证据较为零散，调解员便指导其填写要素式起诉状。填写完成后，王某了解了电子版示范文本下载路径，并将下载方式分享给其他车主。他表示，“要素式起诉状只需简单勾选填写即可清晰表达诉求，十分方便”。在王某、李某的推荐下，其他业主自行下载并填写了要素式起诉状。

为实质化解纠纷，该综治中心牵头当地市场监督管理局、商务局等相关单位以及行业性专业性调解组织共同开展纠纷调处工作，并请入驻综治中心的法官跟进指导调解。调解员与4S店负责人取得联系后，电话指导其下载并填写要素式答辩状，便于其更好地梳理思路、明确诉求，为后续调解做好准备。经多方耐心调解，车主同意延长返还期限，4S店承诺在宽限期内全额返还。50名车主与4S店达成调解协议。其他车主参照此方案，与4S店自行协商解决。

上述案例是示范文本应用便捷群众、实现批量纠纷一揽子高效化解的生动实践。实践中，部分群众到综治中心反映纠纷、寻求帮助时，准备的材料并不完备。第一批示范文本推行后，各地法院持续拓展示范文本应用场景，将示范文本和参与综治中心规范化建设、深化“总对总”多元解纷机制、做实先行调解等工作一体推进、一体落实，进一步释放示范文本应用效能，引领当事人以更便捷的方式选择非诉讼方式解决纠纷。地方法院将示范文本应用贯穿纠纷化解全流程，充分发挥示范文本赋能作用，通过要素比对，快速确定争议焦点，开展要素式调解、要素式庭审，进一步提升解纷质效。

与此同时，各地法院通过“线下实体化指引+线上数字化赋能”协同推广示范文本，指导各类诉讼群体做好填写工作，让人民群众看得明白、用得方便，通过应用示范文本精准表达诉求，高效解决纠纷，服务群众更精准，切实减轻群众和企业诉累。

江西省南昌市青云谱区人民法院大力推进示范文本在物业纠纷领域行业专业调解中的应用，逐步实现物业纠纷示范文本应用全覆盖。调解员精准运用示范文本开展调解，有效提升调解效能。90%以上物业纠纷通过调解方式解决，85%以上案件以物业公司及时整改促推业主自动履行物业费交纳义务。该院通过上述举措，不仅实现案结事了，更促推物业公司服务水平持续提升，从源头预防减少纠纷，助力营造和谐安宁的社区环境。

辽宁省大连市西岗区人民法院通过摸排发现辖区某批发市场潜在诉讼较多、当事人诉讼能力较弱，遂依托示范文本进行上门普法+立案指导，围绕买卖合同订立、履行中的常见风险以及争议解决环节的证据留存、固定要点等，指导商户规范日常经营交易行为，从源头预防纠纷轻易成讼，助力优化法治化营商环境。

湖南省南县人民法院通过在机动车交通事故责任纠纷中应用示范文本，助力争议焦点可视化，便于法官庭审中开展针对性调解，促推该类案件调解成功率从35%提升至54%，平均庭审时长缩短50%，解纷质效实现明显提升……

03

持续提升精准服务能力

“从第一批试行情况看，有意见提出，示范文本难以完全契合较为复杂的案件”“除常见争议焦点要素外，很多当事人想在起诉状、答辩状中陈述事情的来龙去脉”……

近期，最高人民法院会同司法部、中华全国律师协会发布的67类示范文本，是在第一批基础上从刑事（自诉）、民事、商事、知识产权、海事、行政、环境资源、国家赔偿、执行领域择取审判实践中常见的56类案由而形成的。

“本次示范文本的制定是在总结实践经验基础上，坚持问题导向，重点从五个方面进行完善。”最高人民法院相关部门负责人介绍，一是增加可供选填的空白栏。在示范文本“诉讼请求”“答辩事项”“事实和理由”项下统一增加可供选填的“空白栏”。二是删除能够通过数据共享获得的栏目。例如，立案、应诉时必须另行填写《送达地址确认书》，其中包含电子送达、变更地址通知及相关法律后果告知等信息。删除此类能够通过数据共享获得的信息要素，可以进一步减轻当事人诉累。三是增加填写实例、填写说明、证据清单等内容。增加配套“填写实例”，便于当事人理解、把握相关用语，准确表达自己的诉求；在“证据清单”中，根据实际情况提供相关证据指引，方便当事人参考提交对应证据。四是增加“对纠纷解决方式的意愿”栏目。通过详细介绍多元解纷优势，充分了解当事人的调解意愿，为人民群众提供多元可选的纠纷解决方案。对当事人同意调解的，及时组织先行调解工作，促推矛盾纠纷化解驶入“多车道”“快车道”。五是提升示范文本的易用性。在当事人填写文本时，相关栏目可复制粘贴、可扩容，使填写更加便利等。

记者了解到，本次新增了刑事自诉、执行等自诉状、申请书文本，行政领域还增加了行政处罚、许可、复议、协议等起诉状和答辩状，这些新增的示范文本，都是相关领域常见多发、使用需求最迫切的纠纷类型。与其他示范文本相比，新增的示范文本具有设计更加贴合实际、更好提升群众诉讼能力、助力纠纷实质化解等特点。例如，行政领域选取的11类示范文本，主要考虑这11类案件与当事人人身、财产权益关联更紧密，涉及的事实细节相对较多，如果不进行要素式列举提示，原告可能会对诉讼请求把握不准确或者遗漏关键事实，从而影响其合法权益。

为做好第二批示范文本正式使用的各项准备工作，最高人民法院召开示范文本推广应用观摩交流会，面向地方三级法院组织13场业务辅导培训，确保全国法院干警及调解员、诉讼服务人员等做到应知应会，做到先精通、会指导。各地法院应在诉讼服务中心、综治中心以及其他对外服务场所摆放第二批示范文本宣传海报和使用指引，调整诉讼服务中心功能布局，优化引导辅导机制，确保及时响应各类当事人辅导需求。同时，配足引导辅导人员，广泛邀请调解员、法律援助律师、法学专业志愿者等社会第三方参与辅导工作，做到群众进门有人介绍，群众填写有人指引。

最高人民法院相关部门负责人表示，下一步，最高人民法院围绕推广应用示范文本，将持续优化示范文本内容、拓展示范文本应用的广度深度、提升应用辅导能力、强化监督指导、广泛听取各方意见建议，切实把示范文本这件便民实事办好，把促推案件提质增效这件好事办实。

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《中国审判》杂志2025年第14期

中国审判新闻半月刊·总第372期

编辑/孙敏