瘦高的身材、亲切的面庞，笑起来还有两个酒窝……清晨6点，溧水区永阳城管中队执法队员慈龙成开始了一天的工作，他总是热情地跟摊贩们打招呼。有趣的是，那些起初喊他“慈队长”的摊贩们，现在都亲切地唤他“老慈”。

从劝离到交心

他把执法变帮扶

“老慈”其实并不老，今年只有39岁。九年时间里，慈龙成接触过成百上千名摊贩，真正开罚单的次数却屈指可数。“管理不是为了处罚，而是要帮他们找到合适的办法。”慈龙成对摊贩管理有着自己的坚持。

2024年深秋，慈龙成在巡逻时第一次遇到钟某。她推着一辆旧小车，穿着洗得发白的外套，身边还跟着个十来岁的孩子。“这里不能摆摊”，他上前劝离。“再摆半小时行吗？今天只卖了几十块，孩子还没吃饭……”钟某低声请求。

看着她默默收摊，孩子一步一回头的眼神，慈龙成心里不是滋味。之后一个月，他又碰见钟某四次。直到她签承诺书时红着眼圈说：“我一个人带三个孩子，大的高三、小的小学，没手艺没工作，不摆摊怎么活？”慈龙成猛然意识到，执法者不能只在意执法本身，还要摸清管理对象背后的现实困难。

慈龙成决定进行一次“家访”。当她走进钟某的家，墙皮脱落、布帘破损、两张露着棉絮的床——不到20平方米的屋子住了一家五口。那一刻，他坚定了一个想法：“必须帮到底！”

慈龙成主动帮钟某联系街道、农业农村局、教育局，争取各种政策支持。就在钟某的儿子高考前，他悄悄发去鼓励红包；孩子被录取后，他又发来红包，以示祝贺。

“老慈真是个好城管，能理解我们的难处，真的很感激他。”钟某感动地说。在慈龙成看来，执法不是非黑即白的选择题，只要真心待人和帮人，管理和被管理就会变成一种理解和互信，我们的城市也会拥有更多的温度和美好。

从马路到门店

他把口碑变品牌

溧水“杨氏老鹅”，味道好，深受消费者喜爱。但摊主杨某常年在学校门口摆摊，有时会影响通行，引发周边居民频繁投诉。慈龙成首次劝导杨某时，他情绪激动：“杨氏老鹅溧水独家，难道60年手艺、三代人传承就这样不做了？”

处罚不能解决所有问题。慈龙成便“对症下药”，他有空就去蹲点观察，发现该摊位日均客流量达百余次，生意非常红火。

“你的手艺确实好，大家认的是‘杨氏’这个品牌，不只是这个摊位。”连续多日的接触，他和杨某也熟络起来，“找个固定店面，既能合法经营，还能把生意做大。”慈龙成真诚地向杨某建议。

没过多久，杨某的思维一下子打开了，欣然接纳了这个方案。慈龙成立即忙前忙后帮他跑门店、办手续，还建议在店外设置统一规范的展示餐车，这样既能抓住老顾客，又不影响市容。一个月后，门店生意十分红火。紧接着，“杨氏老鹅”又在溧水开出两家分店，建立了标准化经营模式。“要不是老慈帮我出主意，我可能还在东躲西藏地摆小摊。”杨某感激地说。

慈龙成认为，对有手艺、生意好的流动摊贩，不能简单禁止，要通过耐心沟通和实际帮助，让他们从街头走向门店，让传统手艺获得更好的发展空间。如今，“杨氏老鹅”已发展成为溧水小有名气的熟食品牌，实现了规范经营、收入增长的双赢。

从管摊到建档

他把经验变机制

多年来，慈龙成不仅专注于处理个别案例，更致力于构建可持续的长效管理机制。凭借九年的一线工作经验，他总结出“三类分流”工作法，将摊贩分为自产自销型、下班兼职型和以摊为生型，强调分类施策、精准疏导。

马家园菜场，曾是占道经营的“重灾区”，多为自产自销型摊贩，通常“卖完就走”。慈龙成多方协调，最终在地震台附近选定一处临时疏导点，既靠近居民区，又不影响交通。

“我们调整了队员值班时间，每天凌晨3点到岗整理场地、划分摊位，值守到早上9点。”慈龙成介绍，从那以后，道路畅通了，居民们纷纷到疏导点购买新鲜蔬菜。目前，全区像这样的便民临时摊点推广到11处。

慈龙成认为，城市管理不能停留在“解决一个算一个”，而是要转向“用机制固化成效”。他表示，联合社区等多方力量，实现执法与社会的共治，让摊贩感受到更多温暖。

此外，他主动撰写近7000字的调研报告，为管理对象建立档案，通过家访和社区沟通深入摸底，努力实现“一户一策”的精准帮扶，推动城市管理走向人性化和精细化。

常常有人问慈龙成：“工作为什么这么执着？受委屈怎么消化？”慈龙成总是笑着说：“我们做的不是冷冰冰的管理，而是热乎乎的民生。”

记者 |韦蒋

素材来源| 溧水区城管局