来源：马江博说趋势

镇街大规模合并潮来了？

9月以来，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布镇街撤并相关的征求意见稿或公告，引发广泛关注。

肇庆市封开县提出拟将平凤镇、江川镇合并设立新平凤镇。

揭阳榕城区宣布撤销中山街道和西马街道，合并设立进贤门街道。

汕尾市提出拟撤销东洲街道，将东洲街道湖东村并入田墘街道，东洲街道其余区域并入遮浪街道。

这似乎有点“逆城市化”的味道了。

城市化是县城拼命升格变成城市，街道、区，一格一格地往上爬，挤进城里。

过去20多年来，我国经历了多轮区划调整，从“撤镇设街”、“撤县建市”到“撤县设区”但一直都是增量扩张思维，扩大城市版图。而如今“撤街设镇”、“撤区设县”，方向上反过来了。

其实在2019年，黑龙江省伊春市就进行了被称为“史上最大规模”的区划调整，一下撤了15个市辖区，改成4县4区，直接让11个区从地图上消失。同时齐齐哈尔、伊春多个街道撤销，复设为镇。

不过，这是黑龙江，人口流失、萎缩严重的地区，“逆城市化”可以理解。而广东作为人口第一大省和人口净流入第一大省，也加入了镇街调整的行列，就有点出乎意料了。但其实省内的一些边缘地区，粤东、粤西、粤北那些地方，同样是户籍上的人本来就不多，而且很多人都到外面打工了，常住人口数量均远小于户籍人口数量。

比如肇庆封开县的案例中，江川镇2024年户籍人口1.25万人，但常住人口只有0.55万人。

再比如揭阳市榕城区，中山街道2024年户籍人口2.5万人，但常住人口只有0.8万人。 西马街道2024年户籍人口3.4万人，常住人口只有1.8万人。

当年，有些地方为了发展，设立了很多区和街道。但现在人口撑不起来了，维持那些城市的架子，成本太高，财政也吃不消。还不如变回镇或者县，管理权限更独立，说不定还能更灵活地找到出路。

这不仅是广东的独有现象。从南方的福建到中部的河南、重庆等地，行政区划调整浪潮正在全国蔓延。

“撤镇设街”是不是就意味着政府权力收缩，“铁饭碗”不保呢？其实不能这样片面的理解，镇街撤并是让行政区划的设置更加匹配实际的人口分布和经济状况，对整个区域的健康发展是有好处的。

广东早在2001至2006年间进行的大规模乡镇撤并，就已培育出一批经济强镇。佛山市南海区的狮山镇就是典型案例。该镇在2005年1月由原狮山街道、小塘镇、松岗镇、官窑镇合并而成。后来又通过多轮合并，狮山镇有效整合土地与空间资源，2017年该镇地区生产总值突破千亿元，成为全国首个“千亿大镇”。

行政区划调整的核心是实现资源优化配置与治理效能提升，“建镇扩权”促发展才是主要目的。

在肇庆封开县，平凤、江川两镇合并可以解决用地指标不足的问题。因为平凤镇工业企业近年受到建设用地指标制约，难以进一步扩大规模。

而对于揭阳古城来说，中山街道和西马街道两个街道均在揭阳古城范围内，变更之后有利于统一规划、保护、管理和利用，这样才能推进古城文旅产业的高质量发展。

汕尾的情况比较复杂。据《中国新闻周刊》报道，此前田墘街道地处红海湾经济开发区北部，遮浪街道地处红海湾经济开发区南部，东洲街道则地处红海湾经济开发区中部。此次将东洲街道一分为二，也是从红海湾经济开发区角度考量。

根据今年9月初汕尾市发布的《汕尾市城区部分行政区划变更方案（征求意见稿）》，在临港产业方面，当地布局的“汕尾新港区临港产业园”覆盖东洲、遮浪。东洲已落户或在建的中储粮、天润等项目多集中于红海湾发电厂附近，遮浪已落户的项目多集中于红海湾发电厂对岸的施公寮半岛。在行政区划调整之后，更利于两个街道整合资源。

行政区划不仅是地图上的线条，它如同城市运行的“骨架”，是优化空间资源配置、提升治理效能的关键性制度工具。而行政区划调整始终是推动区域发展、适应经济变迁的重要引擎，更是国家治理体系中的重要一环。

所以，镇街撤并潮的背后，是尊重城市规律，从“规模扩张”步入“质量提升”新型城镇化阶段的必然选择。

如今，已不存在单向的”城市化“和”逆城市化“，而是根据形势变化，不断进行的城市发展优化。