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环球零碳
碳中和领域的《新青年》
来源：Getty Images
摘要：
CBAM 的扩围将为各国政府提供一种增加收入的新途径，而欧盟出口企业也将获得补贴，帮助它们与全球竞争对手竞争。
撰文 | Penn
编辑 | 小雨
→这是《环球零碳》的第1790原创
经过两年多的过渡期后，欧盟的碳关税即将在2026年1月1日正式开征，在此关键时刻，欧盟又打算将碳关税征收范围扩大，从基础材料扩展到下游产品。
据《金融时报》近日报道，两名欧盟官员透露，这份原定于12月10日发布的审查报告，虽然可能因内部谈判而推迟一周。但审查内容既包括将把汽车车门、园艺工具、洗衣机和厨房炉具等产品纳入碳关税征收范围，还包括反规避措施以及出口补贴。
欧盟委员会也证实，它计划在“年底前”公布扩大碳边境调节机制适用范围和出口退税的提案。
为了防止“碳泄漏”，欧盟于2023年10月1日启动了欧盟碳边境调节机制（CBAM，俗称碳关税）。
这项税收旨在对进口商品征收与欧洲境内相似的碳价，简而言之，高污染的进口产品将无法比欧洲本土产品更便宜。
CBAM目前覆盖七类进口产品，包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气等高碳排放商品。
本周，欧盟委员会将公布其修改提案，旨在堵住CBAM中日益扩大的漏洞，并设定排放阈值，以决定CBAM能否在实践中发挥作用。
虽然2025年2月，欧盟委员会已提出了简化、修订CBAM规则的立法草案。10月17日， CBAM简化条例在《欧盟官方公报》上正式公布，并在其公布后的第三天正式生效。
但是业界仍认为，CBAM目前的设计存在缺陷，限制了其在全球减排方面的作用，并使欧盟工业面临风险。欧洲钢铁协会（EUROFER）指出，从下游产品被排除在碳排放范围之外，到排放量计量错误或规避，现行体系处处都在造成碳泄漏。
其中三大漏洞造成的危害最大：缺乏确保欧盟出口竞争力的解决方案、资源转移以及通过下游产品造成的碳泄漏。这使得外国生产商能够钻空子，迫使欧盟钢铁制造商在结构性劣势下参与竞争。
在收集这些意见之后，欧盟决定扩大CBAM的征收范围，其中包括多种下游产品以及原料，而且基本成为定局。
此前，奥地利等国在关于 CBAM 的讨论中就指出，发展 CBAM 主要有三种途径：可以将其扩展到新的行业，可以对其进行修改以涵盖出口和进口，或者进行调整以包括由 CBAM 涵盖的进口产品制成的“下游”产品。
图说：欧盟扩大碳边境税范围，将园艺工具和洗衣机纳入征税范围
来源：FT
根据欧盟的碳排放交易体系，欧洲工业企业每排放一吨二氧化碳需缴纳约80欧元的费用。自2005年实施碳定价机制以来，欧盟的温室气体排放量已减少近一半。
事实上，此前的修订已对CBAM的豁免门槛进行了重大调整。根据修订前的规则，对于单笔货值低于150欧元的进口货物免于征收CBAM。修订后， CBAM规则对四种CBAM覆盖的商品（钢铁、铝、化肥和水泥）设定年进口总量不超过50吨的CBAM豁免阈值。
此外，修订后的CBAM对于未满足豁免要求货物的进口规则也进行了简化，包括授权程序、排放量计算、核查规则以及获得授权的 CBAM 申报人的财务责任等。
最新将碳税扩展至下游产品以及大宗商品原材料的修订，目的则是为了防止进口商在土耳其或其他邻国设厂，将碳边境调节机制适用范围内的原材料加工成成品后再进口，从而规避该税。
对此，欧盟家电制造商协会(APPLiA)表示，将碳税的征收范围扩大到下游产品将确保“全球公平竞争”。
不过，一些行业则对扩大碳税的征收范围持谨慎态度。汽车行业协会——欧洲汽车制造商协会(ACEA)警告称，此举可能会增加供应链成本并加重其行政管理负担。
欧洲太阳能协会(Solar Power Europe)表示，扩大征税范围的任何举措都应循序渐进，以便企业“在不造成产品短缺或价格突然飙升的情况下逐渐适应”。
图说：CBAM实施时间表
来源：KPMG
欧盟官员表示，纳入征税范围的产品将根据其使用的碳边境调节机制材料含量，以及其在欧盟以外生产的风险程度来决定。
欧盟委员会正在通过另一个流程决定如何计算进口商需为未缴纳同等碳税的产品缴纳多少碳边境税。
这项评估还将建立一个出口商补贴机制，以确保欧盟出口商在向第三国销售产品时，不会被排放更高、成本更低的全球竞争对手占据优势。但官员们表示，由于碳边境调节机制本身所收款项已被全部拨给欧盟预算的其他部分，关于补贴资金来源的谈判仍在进行中。
事实上，欧盟的CBAM已使欧盟与印度、中国、沙特等国的关系变得紧张。近日，韩国也对欧盟的碳边境税表示担忧，警告称这可能成为贸易的“绿色壁垒”。
对于印度等碳排大国来说，如果碳边境税如期在2026年正式实施，将意味着巨大的经济损失。根据 Lepetitjournal.com 引用的《全球南方在气候变化时代对不断变化的贸易体制的反应》这份报告，印度可能会因此损失高达其国内生产总值（GDP）的0.5%。
图说：受欧盟 CBAM 影响最大的国家和行业
来源：S&P Global
尽管面临压力，布鲁塞尔方面坚持不为碳边境税提供豁免，并辩称该机制已成功推动其他国家建立自己的碳定价机制。
中国和印度都在建立或扩大各自的碳排放交易体系。包括巴西在内的几个拉美国家也承认，碳边境调节机制是促使它们近期决定引入碳定价机制的一个因素。
近日，欧盟(EU)气候专员沃普克·胡克斯特拉驳斥了中国、印度和沙特发起的反对欧盟即将实施的碳边境税的最新行动，称该行动“不是很令人信服”，并表示碳边境税将为欧洲国家创造公平的竞争环境。
胡克斯特拉向英国《金融时报》表示表示，这些批评“显然不是很令人信服”，并表示许多国家在一对一交谈中“承认它（碳边境税）显然是气候工具”而非贸易措施。
他说：“如果你想要创造公平的竞争环境，如果你对欧洲的公司提出这个（绿色标准）要求，那么对（向欧盟销售产品的）欧洲以外的公司提出这个要求也是合情合理的。”
此外，碳边境税也遭到美国的严厉批评。今年8月，欧盟在其与美国的贸易协定里同意，在实施该税时“提供额外的灵活性”。不过欧盟内部对于在CBAM 的实施中给予美国提供更多灵活性仍存在分歧。
欧洲议会CBAM简化起草人Antonio Decaro就表示，欧洲议会要意识到，顺利通过CBAM修改提案将显示欧盟对美国的不屈服，而且还可以用CBAM作为未来同美国谈判的筹码。
图说：欧盟气候专员反驳中国、印度、沙特对碳边境税的反对
来源：FT
此前，POLITICO在报道中指出，奥地利、保加利亚、意大利和波兰主张扩大CBAM的适用范围，他们在文件中写道：“CBAM法规的适用范围应扩大到存在碳泄漏风险的下游行业和产品。”他们敦促在“过渡期结束前”，即2025年底之前，实现这一目标。
据POLITICO看到的一份独立文件显示，法国也支持扩大征收范围。此次集体呼吁与计划于今年进行的CBAM审查相吻合。许多受CBAM影响的行业也支持这一想法，他们担心，如果不将该措施扩展到下游产品，可能会让外国公司规避这项税收。
实际上，碳边境税是欧盟范围内为数不多的直接流入欧盟预算的税收之一。而随着新冠疫情债务即将到期，欧盟急需新的收入来源。欧盟委员会估计，CBAM预期收入的75%将进入欧盟预算，其余部分将拨给各国政府。
这与其他欧盟收入来源不同，例如对跨国公司征税或欧盟碳排放交易体系（ETS）。这些机制产生的资金会流向各个成员国政府。这意味着 CBAM 的扩张为各国政府提供了一种增加欧盟收入的途径——而无需放弃自己的资金。
根据最新的一项研究，欧盟的碳边境调节机制(CBAM)可能成为布鲁塞尔和成员国的一项重要新收入来源。研究人员发现，到2035年，欧盟的CBAM计划每年最多可筹集750亿欧元。
参考材料：
[1]https://www.ft.com/content/4826749f-63e7-4efc-bf8d-3fb2842aeef4
[2] https://www.ftchinese.com/story/001108376
[3]https://www.politico.eu/article/big-eu-countries-push-expanded-carbon-border-tax-to-help-repay-covid-debt/
[4]https://www.politico.eu/article/eu-carbon-border-tax-goes-soft-dirty-chinese-imports-industry-warns/
[5]https://illuminem.com/illuminemvoices/eu-carbon-border-tax-goes-easy-on-dirty-chinese-imports-industry-warns
[6]https://illuminem.com/illuminemvoices/seoul-warns-eu-carbon-tariff-could-be-green-barrier-to-trade
[7]https://kpmg.com/xx/en/our-insights/esg/carbon-border-adjustment-mechanism-cbam.html
[8]https://carbon-pulse.com/463130/
[9]https://www.energypolicy.columbia.edu/us-eu-trade-agreement-no-sea-change-for-cbam-yet/
[10]https://money.udn.com/money/story/5599/9188176
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